浅析工会组织在企业改制过程中的角色定位及职能发挥

2026-05-10 18:05 [思政论文] 来源于：互联网作者：互联网

导读：浅析工会组织在企业改制过程中的角色定位及职能发挥吴冬梅四川省第十一建筑有限公司宜宾市 644000 摘要：十八届三中全会，勾勒了国家改革宏图，社会转型、企业转制和产业结构调整处于关键时期，新一轮国企改革势在必行。要顺利实现企业转型跨越发展，就离

浅析工会组织在企业改制过程中的角色定位及职能发挥
吴冬梅
四川省第十一建筑有限公司宜宾市 644000

摘要：十八届三中全会，勾勒了国家改革宏图，社会转型、企业转制和产业结构调整处于关键时期，新一轮国企改革势在必行。要顺利实现企业转型跨越发展，就离不开各种形式的改制、整合、兼并、重组等经济活动。在此过程中，也必然会涉及职工的就业环境、劳动关系、薪酬福利等切身利益以及思想、文化的融合。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，在企业改制整合中如何贯彻好党的群众路线，做到“一切为了群众，一切依靠群众”，将是摆在工会组织面前的重大课题。要做好这个课题，确保企业改制改革的顺利实施，就必须找准角色定位，注重职能发挥。
关键词：资源优化、思想文化整合、职工权益
党的十八届三中全会，勾勒了国家改革宏图，社会转型、企业转制和产业结构调整处于关键时期。习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上强调，“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性”。面对激烈残酷的竞争环境，国企改革大势所趋、箭在弦上。要实现新一轮转型跨越发展，就离不开各种形式的改制、整合、兼并、重组等经济活动。由于其政策性强、涉及面广，不仅牵涉到企业产业结构调整、历史包袱处理，而且还触及到职工劳动关系的变化、职工安置分流等关乎企业和职工切身利益的敏感、重大问题，因此，难度可想而知。要解决好这个课题，确保企业改制改革的顺利实施，工会就必须找准角色定位。
改革开放以来，在建设中国特色社会主义历程中，工会始终担负着双重角色。一方面，企业工会被视为党和政府职能在企业内部的延伸，肩负着维护国家利益和促进企业稳定和谐发展的责任，是劳资双方沟通的“桥梁”；另一方面，工会是职工权益的代表，被赋予维护职工权益、协调劳资纠纷、组织文化活动以及帮扶济困等职责。可见，工会的性质决定了它不仅是职工权益的维护者，也是企业生产管理的参与者。面对企业改制整合出现的新情况，工会组织的职能发挥尤为重要。
一、改制整合所面临的挑战
随着市场经济的不断发展与改革开放的不断深入，企业改制整合已不是新鲜事了，但其影响却越来越大。它不仅涉及职工切身利益、企业人财物整合等硬性资源变革，而且涉及职工心理、思想、价值取向等软性层面微妙变化。这对企业和工会组织都是一场极大地考验和挑战。
1.1 职工消极思想带来的挑战
在面临企业改制时，职工的思想会发生急剧而微妙的变化，按表现形式大致可划分为以下类别：一是抵触型：有的职工“铁饭碗”思想严重，习惯吃“大锅饭”、领固定工资、拿固定奖金。而改制改革必然引入“能者上庸者下”的用人机制而让一部分职工下岗分流），对存有严重的“铁饭碗”思想的这部分人而言，就会对未来产生畏惧，固然产生抵触心理。二是担忧型：有的职工受技能、年龄、文化学历等主观硬件的影响，缺乏竞争能力，会直接产生对工作环境和生活保障的担忧；有的职工对于新企业的组织架构、岗位设置不清楚，无所适从而生忧。三是等待观望型：有的职工对形势认识不足，对政策理解不清，存在“随大流”的从众思想，瞻前顾后、患得患失，自我保护心理和意识较强，对企业改制表现出等待观情绪。四是逐利型：有的职工怀有“一锥买卖”思想，对经济补偿的期望值过高，如未能达到心理补偿条件，就加以阻碍。
上述消极思想如果不及时消除，改制重组就很难顺利实施。而要理顺情绪、化解矛盾、统一思想认识，则需要工会组织做大量艰苦细致的工作，这将考验工会干部的能力、水平和智慧。
1.2 解决历史遗留问题，考验企业承受能力
国有企业在改制改革进程中，定会面临许多的历史遗留问题。如企业拖欠职工的工资、医药费、统筹外企业补贴，欠缴的“五险一金”等，这些都是职工关注的焦点，极大地考验着企业的承受能力，对企业的把控能力也是极大挑战。据笔者调研，某国有企业曾经历了发展史上的一次重大变革，整体吸收合并下属的两个二级法人公司。改制期间，补发以前拖欠的退休职工医药费、国家统筹外企业补贴、支付拖欠职工工资、医药费、解除合同补偿金等累计上千万元。
1.3 文化融合考验
随着职工自主意识、维权意识的增强及归属感的减弱，导致对企业思想政治工作的认同感减弱，这对企业文化的融合带来新的挑战。据笔者调研，一些继续留用的老职工，对原有的工作作风、管理理念、价值追求等已经根深蒂固，而对整合到的企业的文化传统则不能很快的适应。做好他们的思想文化融合是企业整合后的重点工作。
二、工会组织在企业改制整合中的地位作用
工会组织在企业与职工之间扮演着一个十分重要的角色,是企业与职工之间有效沟通的桥梁。只有“双向”渗透,才能实现“双赢”，才能促进企业和职工的协调发展。在企业改制和整合中，工会组织全过程介入，发挥着十分重要的作用。
2.1 工会组织是企业改制整合中的重要参与者
工会组织依法维护职工的合法权益，参与民主管理、民主监督，使企业改制整合过程在阳光下规范运作，从而监督、促进企业依法依规改制，维护企业和职工的双方权利与利益。
2.2 工会组织是企业改制整合中的积极宣传者
企业改制整合的目的是为了使企业更好的发展，最终让职工共享发展成果。工会组织要积极利用贴近群众的有利条件和独特优势，充分发挥桥梁纽带作用，广泛宣传改制改革的目的意义，让职工理解、支持并参与其中。
2.3 工会组织是企业改制整合中的中坚协调者
作为企业和职工的纽带，改革中涉及职工切身利益的诸多重大问题，工会的协调作用不容小觑。既要站在企业长远发展的高度，又要心系职工群众的合法权益，沟通协调劳资双方之间的利益需求，构建和谐、稳定的劳动关系和发展环境。
2.4 工会组织是企业改制整合中的文化传播者
工会组织充分发挥群众优势，深入群众，传播企业文化，开展各类文化主题活动，凝聚共同的价值追求，让企业文化在职工心中落地扎根，促进团队的真正融合，实现企业由表及里的华丽转身。
三、找准角色定位，推进企业改制整合工作的顺利实施
《中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》明确要求：“各级工会要统一思想，站在党和国家工作大局的高度，进一步增强做好国有企业改制过程中的工会工作的责任感和紧迫感，积极主动做好工会工作，积极推及国有企业改制，切实维护职工合法权益，为深化改制、促进法、维护稳定作出贡献。”这就需要工会组织从“党政所想、行政所需、职工所盼、工会所能”四个维度，找准角色定位，依法履行职责，正确处理好企业改制、发展、稳定的关系，主动发现改制整合过程中出现的新情况、新问题，积极寻找应对措施和解决方法，充分发挥工会组织在企业改制和整合中的参与、维护、建设和教育四大职能作用，从而促进企业改制整合的顺利实施。
3.1 主动参与，监督企业改制整合程序合法规范
工会组织应立足于企业的稳定和谐发展，充分表明工会主张，反映职工意愿，落实职工权益，从源头开始主动参与企业改制整合方案的决策与实施，全过程参与企业改革工作，确保运作程序规范到位。在改制整合过程中，通过职代会和公开栏等形式，将企业改制方案、审计结果、发展规划等内容予以公开，尤其是涉及职工切身利益的方案，必须保障职工的知情权、参与权和监督权，营造正确的舆论导向，得到职工的理解、支持。
（1）提前介入，深入调研，为实施企业改制整合做前期准备。工会组织要发挥贴近群众的组织优势，对职工的结构、文化背景、心理状态、思想状况等进行深入调研分析，为企业制定改制方案、人员分流安置方案等提供积极参考。
（2）做好宣传发动，引导职工理解、支持企业改制整合。工会组织要站在企业改革发展的高度，大力宣传其重要意义、国家有关方针政策，尤其是涉及职工切身利益问题的处理意见，引导职工正确对待企业改制整合过程中利益关系的调整和身份的转化，为改制整合营造良好的舆论氛围。
（3）积极配合党政做好职工思想政治工作。工会组织应深入群众，认真听取职工的呼声和想法，及时了解职工的不同心态，做好相应的沟通和疏导，帮助职工转变观念、卸掉思想包袱和心里疑虑，理顺情绪，从而减少工作阻力，避免群体事件的发生，维护安定稳定，顺利推进改制整合的各项工作。
3.2 积极维护，确保职工的切身利益落实到位
群众利益无小事。工会组织要做职工的贴心人，从职工最现实、最关心、最直接的问题着手，把维护职工合法权益和民主权利贯穿到推动改制、促进稳定的全过程，为企业分忧，为职工解难。企业改制整合中涉及职工劳动权利、经济利益等方面的问题，工会组织应积极协助企业、帮助指导职工做好劳动合同的变更、解除和终止，妥善安置职工，并认真做好集体合同的调整、续签、重签；监督企业做好职工工资、医疗费、养老金等各种债务的清理工作，补交欠缴的“五险一金”，敦促企业足额支付职工安置费、经济补偿金、拖欠费用，消除职工的后顾之忧。
在企业改制整合中，那些技能一般、文化学历低、年龄较大的职工将会面临就业和生活的双重压力。如何使这些人重新就业，得到生活保障，也属工会组织维权范围。工会组织可积极的与当地人才就业中心建立就业联系站，拓宽就业渠道，为他们提供更多的就业信息和就业机会，展现企业人情味的一面。
3.3 注重疏导，做好职工的文化认同和思想整合
余秋雨《何谓文化》中说“经济活动的起点和终点，都是文化”、“经济发展在本质上是一个文化过程” 。企业改制和整合，不仅仅是人财物的重组调整，更是企业文化的融合、人心的凝聚、工作作风的重塑，其目的是为了实现1+1>2的积极效应。众所周知，企业文化是一个企业长期形成的并为全体职工认同的价值信念、行为规范以及行为方式。如何使改制后的新组织凝聚更大的发展潜力，实现1+1>2的整合目标，则需要工会组织通过长期的引导和沉淀，帮助职工养成新组织的集体人格。
（1）积极宣贯企业文化，重构价值观。工会组织应及时深入基层一线，宣贯企业文化的理念、视觉、行为三大识别系统，引导职工树立共同的价值观念。同时，要积极开展一对一或新老职工座谈，交流思想，消除隔阂，帮助职工重构对新组织的信任，增强信心，主动调整工作方式，从而实现价值观从认知到认同再到践行的转变。
（2）及时组织制度培训，重塑岗位角色。工会组织要及时组织对企业规章制度、流程和管理模式的宣讲，帮助职工全面细致的了解工作岗位、职责要求等，让职工尽快转变角色，适应工作需要，从而在新的工作岗位上尽心尽责的工作。
（3）适时开展文体活动，强化文化引领。工会要发挥组织优势，通过开展文体活动这一载体，让职工主动参与，在过程中体验企业文化的感召力与魅力，更为有效的实现团队的快速融合。比如：组织篮球比赛、拓展训练等团队协作性活动；创先争优、劳动竞赛等主题实践活动；包粽子、送春联等具有节日文化气息的活动。
四、结束语
习总书记讲，“经济建设是党的中心工作，意识形态是党的一项极端重要的工作。”做好企业职工的思想政治工作，是国有企业的优良传统和政治优势，是国有企业改革发展稳定的有力保证，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征。工会组织更要有“优”的意识，优先学习领会改革精神，顺应时代发展所需；优化工作方案，适应企业改革所需；优于发挥组织优势，以敏锐准确的视角、以务实创新的工作，践行四大职能，在新一轮国企改革工作中发挥维护稳定、构建和谐的积极作用。

（编辑：东北亚）

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