浅议在工程总承包中如何做好工程合同预决算

2019-04-28 21:49 [企管论文] 来源于：甘肃省电力设计院作者：李梅

导读：【摘要】尽管我国工程建设取得了如此大的进步，但是很多问题仍然存在，工程总承包中的合同预算管理便是其中之一；工程总承包合同预决算是工程总承包企业控制支出的重要手段，是工程总承包企业获得更多利润以及最佳生产率的重要措施；工程总承包合同预决算

【摘要】尽管我国工程建设取得了如此大的进步，但是很多问题仍然存在，工程总承包中的合同预算管理便是其中之一；工程总承包合同预决算是工程总承包企业控制支出的重要手段，是工程总承包企业获得更多利润以及最佳生产率的重要措施；工程总承包合同预决算管理水平与质量直接影响着工程建设进展。
　　【关键词】工程总承包；合同预算管理；影响因素；改进对策
　　工程总承包合同预决算工作是基本建设中一个重要环节，它是通过以“形”到“量”，再转化成价值的过程；合同综合了某个工程项目所需人、料消耗量及其所表现的货币形式；它是编制基本建设计划，办理工程拨款、贷款和竣工结算的依据。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，工程预算管理面临着许多新情况，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，是目前工程合同预算管理的重要问题。
一、在工程总承包中做好合同预决算管理的必要性
　　1.合同预决算管理是战略落地的有效途径，任何战略都不应该是空洞的，都需要将战略转化为规划，将规划转化为可操作的计划，而全面合同预算管理就扮演着至关重要的角色。通过合同预算管理来细化公司的整体战略目标和年度经营计划，为各单位确定具体可行的努力目标。
　　2.合同预决算管理是决策支持的必要手段。任何管理业务中存在的缺陷和漏洞，都会在预算管理中无处藏身，暴露无疑，一项合同预算在现有分公司中找不到对应的责任部门，说明管理上有缺位；同一项预算有两个以上的部门在编制和管理，说明管理上有重叠，一个部门或一项业务的预算与另外一个部门或业务的预算相矛盾，说明管理流程脱节。这些问题都能通过预算管理暴露出来。
　　3.合同预决算管理是资源配置的价值导向。合同预决算管理归根结底就是资源配置，利用有限的资源，通过合理配置来实现企业的年度计划和战略目标，实现资源的价值最大化。通过预算管理，协调和分配内部资源，预算目标及重点在哪里，资源就合理配置到哪里。
4.合同预决算管理是绩效考核的重要依据。年度预算指标一经下达，即带有指令性和导向性，体现了公司发展的目标和方向，是公司努力完成的业绩指标，也是各单位绩效考核的重要依据。
二、在工程总承包中实施合同预决算管理所存在的问题
1.预算合同编制环节存在的问题。在预算编制环节，是一些单位忽视了全面预算的“全员”性，制定预算目标往往经经理层面讨论后编制而成，未体现全面预算的“全员”性；也有一些企业，采取从上往下分解年度任务和计划指标的做法，这种做法很难体现预算的合理性，使预算任务难以执行。
2.预算执行、分析环节存在的问题。一些企业在预算编报完成后未对预算进行有效指导，全员投入不够；有些企业在执行合同预决算管理时缺乏灵活性，对影响项目进展的因素变化缺乏应变反应，没有及时对这些变化的因素加以分析和评估，导致企业全面预算和实际脱节。目前，一些企业采取结合季度经营活动分析的办法来对各单位预算完成情况进行分析，衡量年度预算指标完成情况，这种做法一定程度上弥补了全面预算定期考核、监控的空白点，但预算控制的具体指标仍难以落到实处，从而影响了合同预决算管理工作的深入开展。
3.预算考核、监督控制环节存在的问题。企业未形成定期预算反馈及考核机制，预算考核力度不够，对全面预算执行很难进行有效考核、监控，无法保证全面预算分析的及时、全面和深入。此外一些企业对年度预算的调整过于随意，缺乏足够的调整依据，减小了合同预决算管理的控制力。在预算考核阶段，存在预算目标距离实际所能达到的目标差距太大的问题，从而造成全面预算考核失去意义。
三、在工程总承包中实施全面合同预决算管理几点建议
1.完善政策法规，建立科学管理体系。规范工程总承包的市场行为，以《建筑法》、《建筑企业资质管理规定》和其他法律法规为基础，不断细化、完善法律体系建设。明确不同资质、等级的企业，只能承担与其资质、规模相一致的工程。在施工预算过程中，只有建立科学完善的预决算管理体系，才能有效地提高工程总承包预算的准确性。科学制定工程预算方案，并对工程预算方案进行动态的监督管理。
2.提高设计质量，完善施工方案。工程项目施工过程中，工程设计图往往会存在表述不完整的情况，缺少大量有效信息，而且内容过于简单等，这种情况下的工程设计图就会造成设计变更，而且施工图预算与设计概算也会有所变更，在很大程度上影响着施工整体预决算。所以，为避免出现这种情况，通常在施工设计阶段，都必须要科学、合理以及准确的制定工程设计图，认真完成设计概算，保证工程施工初期就能达到科学水平。
3.规避材料价差问题。做好市场材料及设备的询价，建立询价体系。显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工程人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。加强员工对市场材料价格的关注。真正掌握材料的实际价格及变动情况，进而做到审核决算中的材料调查项目时心中有数。
4.加强对专业人才的培养。提高专业人员素质和业务水平是提高工程预算准确性的关键。由于工程的复杂性与整体性，有关部门要加强预算人员专业技能学习，通过学习和培训，对预算人员提出较高的要求：具备过硬的施工技术知识、掌握和熟悉相关技术规范、规程与施工图等，同时，要求预算人员有较强的执行能力，提高自已的实际操作能力，根据相关规定进行工作，保证工作的公正性，杜绝工程量高估冒算、工程量反复列项、高套及错套定额等问题的出现。
四、总结
工程总承包合同预决算是工程承包单位控制支出的重要手段，是工程承包企业获得更多利润以及最佳生产率的重要措施。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。工程总承包企业应该深入研究工程预算存在问题，创新工程预算管理策略，采取切实可行的对策，以利于工程总承包企业的发展。
参考文献：
[1]杨梅.企业全面预算管理的研究[J].华章，2013，（6）：49-50
[2]何晖.论全面预算管理与公司治理[J].财经界，2011，（18）.
[3]吴昌秀.企业全面预算管理.机械工业出版社，2009年5月第1版.

（编辑：东北亚）

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