浅议当前财政管理模式下加快推行公务卡的必要性和紧迫性
2016-08-15 07:35 [金融论文] 来源于：互联网 作者：互联网
导读：公务卡是指预算单位工作人员持有的个人信用卡，可以用于日常公务支出和财务报销业务，也可以个人消费。在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得POS单和发票，并据此报销，由单位财务部门将报销款项直接支付给发卡银行。 一、推行公务卡的必要性 （一）有
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公务卡是指预算单位工作人员持有的个人信用卡，可以用于日常公务支出和财务报销业务，也可以个人消费。在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得POS单和发票，并据此报销，由单位财务部门将报销款项直接支付给发卡银行。
一、推行公务卡的必要性
（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理 。推行行政事业单位以公务卡结算方式，并逐步取代传统现金结算方式，实现支付信息的电子化，财政部门能够将每一笔公务支出信息纳入财政动态监控范围，保证每一笔财政支出公开、透明，这有助于提高财政管理水平。
（二）有利于执行各项规定，节约规范使用三公经费：2013年9月13日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局印发《中央和国家机关会议费管理办法》，其中规定“各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算”。
2013年12月31日财政部关于印发了《中央和国家机关差旅费管理办法》其中第二十四条规定“工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算”。
2013年12月29日财政部、中共中央组织部、国家公务员局印发了《中央和国家机关培训费管理办法》，其中第十七条规定“讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付”。
郑州市财政局等部门出台相关文件，与2013年1月1日在实施公务卡强制结算目录，对办公费等16项支出强制使用公务卡结算提出了明确要求。
二、推行公务卡的紧迫性
（一）财政资金支付技术上要求必须实行公务卡：财政部门从资金支付的技术上加强了资金的监管，郑州市财政局从2014年1月份开始实施预算执行动态监控措施，就是对预算单位支付的每一笔支付业务进行监控，符合要求的可以支付，不符合监控的要求的资金予以拦截，其中最重要的一点就是“不允许向个人账户划转非劳务性资金”，目前由于财政部门实施动态监控，以往转款至个人账户的支付业务，财政部门将予以拦截，如果各项支出没有通过公务卡支付，财务部门将无法报销。客观上要求我们必须加强推广公务卡支付，以适应财政部门技术改革并保障日常工作正常开展。
（二）财政部门加强现金管理，减少现金支出：财政部门规定，各单位按预算金额20%下达授权额度，各预算单位按照批复授权额度金额的4%的比例安排现金额度。比如年度预算金额300万，按照规定可以提取现金额度为2.4万元，月均2000元，除去讲课费、困难慰问金等必须支付现金的业务，几乎无法提取现金。而且，预算单位每一笔现金提取都要由财政局主管处室进行审批。所以唯一办法就是提高公务卡及银行转账支付比例。
（三）外部监管日趋严格，从客观上要求加快公务卡推行：今年5月28日，郑州市财政局、市纪委、监察局、审计局等5局委将对市直各部门公务卡制度改革推进情况、公务卡及现金使用情况、公务卡强制结算目录使用情况、公务卡制度建设情况进行检查，督促各单位健全制度建设，加快推进公务卡制度改革，充分发挥公务卡在规范“三公经费”的监督约束作用。并要求与8月5日前将自查自纠报告上报财政局。
各单位、各部门的审计监督、检查，从不同角度、不同层次来要求、规范公务卡支付，目的就是加快推进公务卡支付改革。
三、当前公务卡支付存在的问题
（一）公务卡还没有全覆盖：2010年底，按照财政部门要求，为单位全部职工办理公务卡，但是有些同志认为自己没有公务消费，不会发生公务消费，办公务卡没用，结果在需要时没有公务卡，临时办卡又来不及，所以财务运行中出现多次报销，以没有公务卡为由要求报现金的事例。
（二）公务卡长期休眠，有卡不用现象还存在：我办2010年底为单位大部分职工免费办理了公务卡，但是由于个别人的消费习惯问题，不喜欢刷卡消费，怕自己不能及还款产生罚息，公务卡就压根没有激活，出现多位职工要求重新办卡。也有部分同志卡也办了，也激活了，可就是在公务活动中不通过公务卡支付，说是怕麻烦，有卡不用现象比较突出。
（三）公务卡消费POS单同发票显示不相符：另外在公务活动中，存在部分刷卡消费POS单显示地点同发票开具单位不相符现象，比如发票显示购买“床上用品”，POS单显示为“某某烟酒店”，此类现象有扩大发生现象。当然出现此类问题，有的是商家为了减少刷卡手续费而做的手脚，也有商家借用别家POS机，但不排除有人故意为之。
四、加快推行公务卡的对策
（一）实现公务卡全覆盖：公务卡可用于公务消费，同时也是个人信用卡，可用于个人消费。完成公务卡的全覆盖，要强制要求全部在编人员办理公务卡，为顺利推进公务卡改革打下良好基础。
（二）加强宣传，加快制定、完善各项规章制度：2013年1月已经开始实施公务卡强制消费目录，凡是属于强制结算目录范围内的业务，都要求使用转账或者公务卡支付，不允许使用现金支付。
（三）加强现金管理，杜绝“有卡不用”现象：财务处要加强现金管理，对于符合公务卡强制结算目录要求，又有条件刷卡的业务，拒绝现金报销，消除 “有卡不用”现象。要严格按照财政部门的要求来管理，杜绝部分人员“财政预算资金无法报销，专项资金可以报销”的错误想法。
（四）加强会议、接待费的管理：目前现金报销业务占据绝大部分是公务接待费，按照规定公务接待是属于财政政府采购范围内的事项，财政部门规定的有定点单位，凡是发生的公务接待活动，应该在定点单位接待，通过财政部门的审核后转账支付。公务接待部门要加强定点单位的选择和管理，合理选择定点单位，合理安排定点单位接待。对于不符合规定的消费支出，财政部门将拒绝报销。
（编辑：韩语） |
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