地方电改试点提速 园区配售电改革再跃进
2016-09-07 09:43 [能源观察] 来源于：南方能源观察 作者：姜黎
导读：地方电改再提速。国家发改委今日在其官网上公开了北京、福建、甘肃、海南、黑龙江五省市的电改试点方案。 记者梳理方案发现，工业园区已成为地方政府推进售电侧改革的重要抓手。综合此前若干省份的试验，其降价效果不言而喻，但改革的成效则有待进一步观察。
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地方电改再提速。国家发改委今日在其官网上公开了北京、福建、甘肃、海南、黑龙江五省市的电改试点方案。
记者梳理方案发现，工业园区已成为地方政府推进售电侧改革的重要抓手。综合此前若干省份的试验，其降价效果不言而喻，但改革的成效则有待进一步观察。
福建省发改委此番报送的电改方案为售电专项改革。
根据福建能监办消息，此前福建相关部门曾组团前往重庆等地调研售电侧改革。重庆市售电侧改革先期选择了两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区及中石化页岩气开发、管输、利用区域等作为试点中的试点。此后扩大到市级及以上所有工业园区。
《福建省售电侧改革试点方案》提出，“全省选择条件比较成熟的园区或部分地区开展售电侧改革试点”。
甘肃省则以省发改委的名义报送了电力体制改革试点方案。方案提出，稳步推进售电侧改革，有序放开售电业务，“开展以园区型为主的售电侧试点工作。以园区型售电区域作为突破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区3个园区作为我省第一批售电侧专项改革试点单位，有序推进全省售电侧专项改革试点工作。2016年底前符合条件的售电公司开始参加直接交易。”
记者获悉，《甘肃省售电侧改革专项试点工作方案》是连同电改试点方案一起报送国家发改委、能源局。
上述这三个试点工业园区也已于6月各自拟定试点实施方案，并上报甘肃省发改委。目前，平凉、酒泉瓜州二地的试点方案已获省发改委批复。
据知情人士介绍，上报的三个方案根据各工业园区的产业特色分别明确了售电侧改革要实现的目标，指出了发展阶段，并指定了试点初期的市场主体。
此外，全国最早启动售电侧改革试点的两地之一广东，广州开发区是省内首个获批开展配售电改革的园区，肇庆市大旺高新区也活跃在售电侧改革当中;而江西省则直接将南昌临空经济区作为全省售电侧改革的唯一试点，其方案也即将获批。
工业园区俨然成为此地方推进售电侧改革的主要阵地，园区改革跃进的成效的评判则需要更加丰富的维度。
降电价成最重要的目标
平凉市园区是甘肃首个获批的售电试点。平凉市是典型的资源型城市，以煤电为主导的能源工业运营情况，直接影响到其经济及地方财政收入的增长。地方政府期望，通过售电侧改革，一方面发挥市场机制作用，减少用电成本，降低用电企业运营成本;另一方面发挥区域电力优势和电价优惠条件，为包括高载能产业在内的招商引资项目落户园区提供支持。
平凉工业园区是平凉经济的重要支撑。2012年3月25日，国家发展改革委在《陕甘宁革命老区振兴规划(2012-2020年》(发改西部〔2012〕781号)中将平凉工业园区规划为国家级陇东能源化工基地的核心区，确定为首个重点推进的产业集聚区，支持包括平凉工业园区在内的7个工业园区适当扩区调位、升级为国家级开发区。
据方案介绍，平凉的任务是，重点打造千亿级重点打造千亿级煤电冶化产业集群，大力发展新型煤化工、新材料新能源、现代装备制造、商贸物流、特色农产品加工等五大主导产业，使其成为国家级煤炭深加工示范区、承接东部产业转移的重要基地。
而在另一个试点兰州新区，虽然产业定位有所不同，主要打造石化、高端装备制造、广电制造，物流、文化及食品加工等产业链，但其改革需求与平凉类似。
送审的《兰州新区售电侧改革试点实施方案》中提到，用电成本成为影响兰州新区发展的重要因素。兰州新区经济总量小，基础条件弱，制约因素多，特别是未形成较低优惠电价的问题，直接影响着新区招商引资、承接产业转移、打造产业基地等问题。
2016年8月22日，国务院下发《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》，其中提到“2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性”，同时也指出，“合理调整一般工商业企业用电价格”。
一位电力系统的高级管理人员谈到，当前各行各业都在经受经济下行期的考验，而目前的电改更多地把力气放在突破市场化交易规模，其中，降低电价成了唯一目的，而电改应当引导产业结构调整，合理降价，不能过分保护高耗能企业，要把握住底线。
指定市场主体
平凉工业园区对市场主体的表述是这样的：先期选择平凉泓源电力有限责任公司作为售电侧改革试点市场主体。
据介绍，该公司是“园区+社会资本”的配置：由平凉泓源工业投资发展有限责任公司(占股51%)、甘肃银河明珠电力工程有限公司(占股49%)出资组建。根据公司官网，平凉泓源工业投资发展有限责任公司为平凉市政府出资设立的国有独资公司，而全国企业信用信息系统显示，甘肃银河明珠电力工程有限公司由三位自然人股东出资设立，主要负责承装(修、试)电力设施业务。
同时，对于交易对象，方案也有较为详尽的表述：发电企业可优先选择本市境内的华能平凉发电有限责任公司、甘肃平凉东方电力有限责任公司、甘肃华明电力股份有限公司华亭电厂和中水电崇信发电有限责任公司等企业;零售电用户则优先向辖区引进的煤化工、现代高载能项目等增量用电企业提供售电服务。
兰州新区先期则由兰州新区先期由国投甘肃售电有限公司作为售电侧改革试点市场主体。
该公司位于兰州新区，注册资本11000万元，由国投电力控股股份有限公司(占股65%)、兰州能源投资有限公司(占股30%)、兰州新区投资控股有限公司(占股5%)出资组建，是“央企发电集团+地方国有企业+园区”的组合。
酒泉市瓜州资源综合利用产业园先期选择甘肃中电综合能源服务有限公司作为售电侧改革试点市场主体。
该公司是“央企发电集团+园区”的组合：由中电国际新能源控股有限公司(占股90%)与瓜州明鑫工业投资发展有限公司(占股10%)合资成立。中电国际新能源是国家电力投资集团的下属企业，在瓜州县投产的新能源装机达到96.35万千瓦。
此外，据了解，有关方面还提出将三个试点城市的售电公司进入电力市场管理委员会仅有的三个委员席位。
2016年7月14日，甘肃省发改委组织召开了全省售电侧专项试点实施方案评审会。其中，评审会原则对《平凉工业园区售电侧改革试点实施方案》通过评审，要求试点单位根据专家评审意见修改完善后稳妥实施。
然而，一位参与评审的业内人士直言，试点地区圈定甚至指定售电公司及其他市场主体的做法是错误的，不利于市场的长久发展。
据记者不完全搜集，除了这三家被“钦点”的售电公司以外，甘肃省还成立了不少售电公司，比如甘肃玉兴售电有限责任公司、甘肃丝绸之路售电有限公司、甘肃鸿盛售电有限公司等，从股东构成来看，均为社会资本。
《甘肃省售电侧改革专项试点工作方案》送审稿中明确：“同一供电营业区内可有多家售电公司售电”，只是，如果试点按照“一区一家”的模式开展，这些售电公司距离开展实质性业务也许尚需时日了。
据该业内人士介绍，目前已批复的两个试点方案基本没有改动。不过，售电侧改革试点要得到推进，甘肃省能源局、发改委、工信委及电网公司还需要沟通协调，特别是与直购电相关，难以独立推行。
2016年8月26日，国家发改委、能源局在《关于同意北京市开展电力体制改革综合试点的复函》中提到，要把握改革方向，规范推进试点。原则之一是坚持平等竞争原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体。
国家发改委一位官员曾评价，现在设置壁垒是一件很简单，并且很有效的事，但是纵观其他行业，多数保护和壁垒最终都是以失败告终的。希望在刚开始的时候，减少一些这种壁垒，让用户能够充分地选择。
如何在近乎习惯了计划的行业，形成真正意义上的市场，似乎正在考验着各方。
（编辑：东北亚） |
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