煤炭去产能：各省政策及最新进展梳理

摘要

目前全国22个省(自治区、直辖市)已经出台并实施未来3-5年煤炭供给侧改革政策。各省已核定上报目前煤炭产能和未来3-5年去产能目标。包括2015年煤矿总数，3-5年去化目标;2015年核定年产能，3-5年化解过剩产能目标。

截至2015年末全国煤炭总产能57亿吨，未来3-5年退出产能5亿吨左右。根据国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，未来3-5年退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。各省煤炭去产能规划中，山西化解煤炭过剩产能1亿吨以上，内蒙古、山东、河北、贵州等化解过剩产能5000万吨以上，陕西、云南、安徽化解过剩产能3000万吨以上，江苏、湖南、重庆、宁夏化解过剩产能1000万吨以上。

具体出台政策的省份包括：华北地区的山西、内蒙、河北、北京;华东地区的山东、江苏、安徽、福建;华中地区的湖北、湖南、河南、江西;东北地区的黑龙江;西南地区的四川、云南、贵州、重庆;西北地区的新疆、宁夏、青海、陕西、甘肃。尚未出台政策的省份包括：浙江、上海、广东、广西、海南、天津、辽宁、吉林、西藏自治区。

各省煤炭去产能的措施主要包括：(1)严控新建煤矿项目审批(3年内原则上停止审批煤矿项目新建)，(2)推进煤炭企业改革兼并重组，(3)执行276个工作日和节假日公休制度，(4)对存在安全、闲置等问题企业注销其安全生产许可证、收回开发权，(5)完善煤炭市场机制，(6)制定退出过剩产能任务安排，(7)引导过剩产能主动退出，(8)合理安置煤炭行业过剩产能职工，(9)加强煤炭安全清洁高效生产和消费，(10)加快煤炭产业科技创新等。

 

全国各省煤炭去产能政策及进展详情

 

(一)山西：到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上

 

1.有效化解过剩产能

 

(1)对于国家发改委发改电〔2016〕167号文件列出的山西省未履行核准手续、擅自建设生产的16座煤矿，立即停产停建。

 

(2)严格执行276个工作日和节假日公休制度。全省所有煤矿要严格按照276个工作日规定组织生产，原则上法定节假日和周日不安排生产。

 

(3)优化存量产能、退出过剩产能。按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，实现煤炭过剩产能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。

 

(4)严格控制煤炭资源配置。“十三五”期间，原则上不再新配置煤炭资源。2016年起，暂停出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权。

 

(5)从严控制煤矿项目审批。“十三五”期间，原则上不再批准新建煤矿项目。

 

2.加大煤炭企业改革力度

 

分离办社会职能。“十三五”期间，所有具备条件的企业都要加快推进分离办社会职能工作，暂时不具备条件的也要积极创造条件，依法依规稳妥推进。

 

推动省属国有煤炭企业医疗保险、工伤保险和生育保险实行属地社会管理。将企业医疗机构纳入当地医药卫生体制改革规划。

 

幼儿教育机构要移交当地政府管理。

 

省属国有煤炭企业承担的矿区、职工家属生活区供水、供电、供暖(供气)和物业管理等社会职能，要逐步分离移交当地政府，实行社会化管理。

 

3.进一步完善煤炭市场机制

 

(1)完善煤炭价格形成机制和价格自律机制，建立健全煤炭价格监管机制。在潞安集团、阳煤集团、晋煤集团开展建立完善价格自律机制试点。

 

(2)创新煤炭交易机制。争取国家煤炭期货交易试点。积极探索建立包括现货交易、期货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。

 

4.加强煤炭安全清洁高效生产和消费

 

(1)2016年要对省属五大煤炭集团公司所属重组整合煤矿开展不少于一个月的以安全隐患排查治理为重点的停产停建整顿。

 

严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭。鼓励推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等新技术。

 

(2)推进煤炭绿色低碳消费。全力推进晋北、晋中、晋东三个国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。到2020年全省燃煤发电机组就地转化原煤2亿吨左右。

 

5.加快煤炭产业科技创新

 

(1)加快建设山西科技创新城。引进一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等创新平台，引进一批高端研发机构和人才，引进一批优秀企业和标志性项目。

 

(2)设立山西煤炭清洁利用投资基金。重点支持煤电一体化、现代煤化工、煤层气(瓦斯)抽采利用、碳交易及碳减排等项目。

 

6.加强生产煤矿能力管理

 

(1) 严禁超能力、超强度、超定员组织生产。所有生产煤矿必须按照重新确定的生产能力组织生产，即按照不超过公告生产能力的84%组织生产;水文地质类型为复杂及以上矿井、煤与瓦斯突出矿井按照不超过公告生产能力的80%组织生产。

 

(2) 有关煤矿必须按照重新确定的生产能力及时调整生产计划，严格按照全年不超过276个工作日组织生产。

 

(二)北京：依照北京市产业结构调整，京煤集团主营的煤炭开采将逐步退出北京

 

依照北京市产业结构调整，京煤集团主营的煤炭开采将逐步退出北京。集团2020年前将把在北京的煤矿都要关掉。2016年3月底，该集团开采了50多年的长沟峪矿已关停。集团计划在2017年木城涧矿关闭，2018年大台矿关闭，2019年大安山矿关闭。

 

(三)河北：用3-5年时间，全省退出煤矿123处、退出产能5103万吨

 

1.严控审批新建煤矿项目。自2016年起，除按国家规定补办核准手续项目和已批准整合改造设计项目外，3年内停止审批新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

 

2.淘汰落后产能和不符合产业政策的产能。淘汰国家安全监管总局等部门明确的13类小煤矿，开采范围与自然保护区、饮用水源保护区重叠的煤矿，生产能力30万吨/年以下、发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，生产能力15万吨/年及以下、发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。

 

3.引导过剩产能主动退出，包括以下企业

 

(1)安全方面：煤与瓦斯突出、水文条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿;达不到安全质量标准化三级的煤矿。

 

(2)质量和环保方面：产品质量达不到《商品煤质量管理办法》要求的煤矿;开采范围与风景名胜区、生态保护红线区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区重叠的煤矿。

 

(3)技术资源规模方面：非机械化开采的煤矿;生产能力小于30万吨/年的煤矿;开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版)》限制目录且无法实施技术改造的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿。

 

(4)其他：长期亏损、资不抵债的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿;不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费等不履行法人义务的煤矿;其他自愿退出的煤矿。

 

4.退出过剩产能任务安排

 

安排退出煤矿123处、产能总计5103万吨。分年度任务安排：2016年退出50处、产能1309万吨，2017年退出11处、产能742万吨，2018年退出31处、产能1151万吨，2019年退出8处、产能440万吨，2020年退出23处、产能1461万吨。按所属区域分：石家庄市1处、产能30万吨，承德市6处、产能155万吨，张家口市65处、产能1891万吨，唐山市8处、产能1010万吨，保定市2处、产能60万吨，邢台市26处、产能989万吨，邯郸市15处、产能968万吨。

 

5.推进国有企业改革重组

 

推动开滦集团、冀中能源集团等国有煤炭企业发展混合所有制经济。推动煤炭企业兼并重组，到2020年力争全省煤炭企业减少到10家以内，单个企业生产规模达到300万吨/年以上。

 

6.严格治理不安全生产、控制超能力生产

 

按照全年作业时间不超过276个工作日核定煤矿生产能力，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。

 

7.煤炭等行业过剩产能职工安置问题

 

2016年5月6日，河北省推行了《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》，促进失业人员平稳转岗就业。意见提出了10项政策。政策实施期限暂定为2016年至2020年。

 

(四)内蒙：3-5年时间，通过遏制煤矿违法违规建设生产和超能力生产，采取有序退出、减量置换、资源整合、兼并重组、优化升级等途径，有效化解过剩产能

 

1.落实国家去产能措施

 

国家要求煤矿年全国减少6.2亿吨，内蒙古减少1.4亿吨;国家要求违规煤矿停工停产，全国违规在建8亿吨、内蒙古1.6亿吨(其中已投产0.8亿吨)。

 

2.不新开矿、促进煤炭就地平衡

 

(1)从2016年起3年内，原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目。

 

(2)全力推动一些重大项目与现有生产的、在建的煤矿联合重组，重组不成的，签订长期供煤协议，稳定供需关系。

 

(3)届时自用煤将达到7.6亿吨，外运5.6亿吨、减少4000万吨，基本实现就地平衡。

 

3.争取政策支持

 

(1)争取国家处置企业债务、银行不良资产、呆坏账核销等政策，促进内蒙古民营煤矿在前几年资源整合、横向重组中的债务化解。

 

(2)内蒙古11户大型民营煤企，2015年底负债1400亿元，其中还息十分困难的有5户;坚持企业自愿、政策引导140户停产半停产煤矿、资源枯竭煤矿有序退出市场。

 

4.严格控制煤矿超能力生产

 

(1)引导企业减量化生产，从2016年开始，按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，法定节假日和周日不安排生产。对生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应报所在盟市煤炭行业管理部门备案。

 

(2)探索实行煤炭企业内部产能“存去挂钩”。

 

(五)江苏：3至5年时间，通过给予政策支持等综合措施，引导5家企业14处煤矿有序退出，退出产能达到47.7%

 

1.截止2015年底现有6家煤矿企业共20处煤矿，核定总生产能力2477万吨/年，其中18处生产煤矿核定生产能力2182万吨/年、2处停产煤矿核定生产能力295万吨/年。

 

2.从2016年起，拟用3至5年时间，引导5家企业14处煤矿有序退出，退出产能达到47.7%。其中，地方企业退出3家8处煤矿，核定总生产能力836万吨/年;中央企业退出2家6处煤矿，核定总生产能力346万吨/年。从退出时间看，2016年退出11处煤矿，核定总生产能力1016万吨/年;2018年退出2处煤矿，核定总生产能力46万吨/年;2020年退出1处煤矿，核定总生产能力120万吨/年。

 

(六)山东：到“十三五”末煤炭产能压减至1亿吨左右，去产能5000万吨

 

1.现有各类煤矿194处，年产能合计17892万吨，其中省属企业73处，年产能12817万吨;市县属煤矿121处，年产能5075万吨。

 

2.到“十三五”末煤炭产能压减至1亿吨左右，去产能5000万吨。其中，生产矿井力争压减产能2000万吨，关闭淘汰产能3000万吨。每年需控制压减煤炭产量1000万吨左右。

 

3.实施“退出东部、压缩中部、稳定西部、储备北部”差别化煤炭开发战略。退出东部，即收缩关闭临沂、潍坊、淄博、烟台等东部矿区资源枯竭和衰老矿井。压缩中部，即压减济宁、枣庄、泰安、莱芜和德州等中部矿区产能规模。稳定西部，即基本稳定巨野矿区煤炭产量。储备北部，即将黄河北煤田及未开发的煤炭资源集中区域实施战略性保护，严格控制开发建设。

 

(七)安徽：预计“十三五”期间减少产能1695万吨，煤矿产能由1.7亿吨下降到1.5亿吨

 

1.2015年规模以上工业企业原煤产量13404.2万吨，比上年增长5.4%，增幅居中部第一、全国第二。但需求萎缩，价格下跌，煤炭行业全年出现了近百亿元的亏损。

 

2.2015年，建立小煤矿正常退出机制，推进煤矿生产集约化、采掘机械化和安全质量标准化。年产30万吨及以下的47座小煤矿彻底退出安徽省煤炭历史舞台。在“增量”上，新建矿井年产规模须达45万吨以上。

 

3.“十三五”期间，9对矿井关闭，2对矿井停止建设，2对矿井停产留矿，减少活动采区74个。预计“十三五”期间四个矿业集团共减少产能1695万吨，全省煤矿产能由1.7亿吨下降到1.5亿吨。

 

(八)福建：“十三五”期间，关闭退出煤矿113处以上，淘汰落后产能750万吨/年以上

 

1.2016年，关闭退出小煤矿29处、淘汰落后产能140万吨/年以上。

 

2.2018年底前，淘汰9万吨/年以下煤矿;武夷山、宁化、明溪、尤溪、三元等县(市、区)须在明年底前退出煤炭生产;同时对9万吨/年以下煤矿，采取倒逼机制，按“关闭退出一批、整合淘汰一批、升级改造一批”实施分类整顿。

 

3.“十三五”期间，计划关闭退出煤矿113处以上，淘汰落后产能750万吨/年以上;到2020年底，全省煤矿数量控制在100处以内，年产能控制在1500万吨以内;煤矿最小生产规模为9万吨/年。

 

(九)江西：从2016年5月1日开始，须按新生产计划组织生产

 

1.合规产能是指2006年各地制定的产能标准，江西省是3000多万吨，一直沿用至今。但这几年很多矿井都停止了生产。2015年共有煤矿井500多座，但真正开工的只有200多座，煤炭年产量为1300多万吨。

 

2.煤矿企业实际生产天数必须严格控制在276天以内，法定节假日和周日不安排生产，并按此及时调整劳动组织形式。对因特殊原因和要求必须在法定节假日和周日组织生产的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，应制定具体方案，并向所在地设区市煤炭行业管理部门备案。

 

3.对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。对违反规定的，予以约谈和通报，并列入企业不诚信记录。

 

4.所有煤矿合规生产能力要有所调整，即直接将现有合规产能乘以0.84(276天除以原规定工作日330天)的系数后取整。

 

5.《江西省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》明确，“十三五”期间，江西省关闭退出煤矿283处以上，退出产能1868万吨以上。从2016年起，3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。

 

同时，严格治理不安全生产，对安全生产许可证过期，未申请延期换证的煤矿，依法注销其安全生产许可证。对存在井下安全避险“六大系统”不完善、未实现正规采煤方法开采、未淘汰木支护等不具备安全生产条件的煤矿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;有关部门依法吊销其有关证照;对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿;对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿;拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的，依法予以关闭;对基本建设手续不齐全的煤矿，一律责令停工停产;对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。