浅谈水电开发的利弊因素

2018-06-06 10:15 [电力论文] 来源于：黄河水电公司作者：王国芳

导读：前言：俗话说的好，君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。这是对当代水资源循环利用的最好诠释与描述。水能的清洁环保效能在当代首当其冲地被列全球经济关注的焦点和重点，在经济发展重头戏和环保起居应用中尤为显著，充当着领头雁和主力军的重要角色。

前言：俗话说的好，君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。这是对当代水资源循环利用的最好诠释与描述。水能的清洁环保效能在当代首当其冲地被列全球经济关注的焦点和重点，在经济发展重头戏和环保起居应用中尤为显著，充当着领头雁和主力军的重要角色。中国水电资源丰富，但开发程度不高。进入21世纪无论从国家经济发展，特别是西部大开发的战略部署和环境的需求看，加快水电开发，特别是西部的水电开发都是十分必要的，这也是所有水电工作者多年的不变夙愿和唯美梦想。

关键词：水电建设、开发利弊、建议历程

一，我国在水电建设方面所发展的历程

水电滚动开发自80年代开始已经实施了十几年，组建的大型水电滚动开发的公司约十几家，从水电的滚动开发过程看，大致可分二个阶段。第一阶段是1997年以前。大多以一厂一公司的模式组建，如乌江公司、清江公司、二滩公司等等，对本流域进行梯级、综合、滚动开发。它们为加快水电开发趟出了一条新路，功不可没。这些公司大部分进入新世纪后，首建工程基本完成还贷任务，逐步纳入良性的滚动开发的轨道。第二阶段是1998年之后。为适应市场经济，增加水电生存、竞争的能力，国电公司开始组建一批有母体的、对本流域进行梯级、综合、滚动开发的水电开发公司，如澜沧江公司、龙滩公司、黄河上游公司、大渡河公司等六大一小公司，不过应该说这仅仅是开始。现在组织流域滚动计发的任务依然很重。

二、我国在水电建设方面所存在的问题

一是定位不够准确。由于认识和其他方面的原因，我国水电的公益性和社会性长期以来没有得到确认。主要表现在：在国家产业政策中小水电被不加区分地与大中型水电一同列入了甲类竞争性项目，造成与水电已有政策的偏离，很大程度上制约了小水电的发展;与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道及必要的资金支持，不能享受国家可再生能源的有关优惠政策。

二是管理体制不够顺畅。长期以来，各级水利部门是水电行政管理和开发建设的主管部门，承担着水电政策制定、水资源规划、项目审查、建设施工、生产运行、质量监督、安全监察、技术标准、科研培训、国际交流等一系列管理职能，拥有配套完整的水电科研、勘测、设计、施工组织体系和一支70多万人的水电队伍。

目前管理着4万余座小水电站、3000多万kw 水电机组的生产运行和400多万kw 电力装机的在建工程。目前国务院几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府对水电的宏观调控和行业管理。在省县级机构改革中，这种情况进一步加剧，使有的地区水电管理处于混乱和停滞状态。

三是水电自身存在的问题。水电自身存在的问题主要表现在：工程造价持续上涨，建设成本不断增加，电站本身规模较小，多数是径流电站，导致电量生产有限，生产成本偏高。如果与大规模生产的常规能源实行竞价上网，水电和其他可再生能源将会受到巨大冲击。此外，水电还存在丰枯矛盾，电力输出困难、技术水平与国际先进水平仍存在一定差距及管理运营费偏高等问题。

四是大小网的关系问题。水电开发初期，分散开发的电源一般都是发供用独立运行。主要解决当地县城、乡镇和农村地区的日常生活、农副产品加工及农业生产用电。随着经济的发展和国力增强，原来分散的水电供电区连片成网，形成了地方电网(小网)成为当地城乡居民生活生产、地方工业和乡镇企业的主要电力供应来源，国家大电网也以大中城市为依托，不断向四周延伸，逐步建立起了全国性跨区域的骨干供电网络。大网与小网两个供电区的连接是在国家实行中央、地方“两条腿走路” 正确方针指导下，经济发展的必然结果。我国是一个发展中国家，人均用电水平还很低，存在着大量的无电区域和无电人口，发展电力工业必须长期遵循中央和地方“两条腿走路” 的方针。

三、我国在水电行业发展目标及技术发展展望

我国的水电开发主要是服务于地方经济建设，尤其是广大农村地区。水电开发的一个重要特点是与农村经济发展和实现农村电气化密切结合起来，近20 年来，国家以水电农村电气化形式组织水电开发。随着我国农业结构升级、农村经济壮大和农民致富步伐的加快，目前水电已进入到一个新的发展时期,小水电也成为满足农村电力需求、解决无电人口、扶贫、保护生态、替代常规电力等多目标的系统。

一是可以满足农村电力需求与解决无电人口问题。从上世纪五十年代至今，满足农村电力需求与解决农村地区无电问题始终是水电的主要目之一。地方政府依靠社会集资、群众投工投劳，因地制宜开发水电资源，为边远地区区域经济发展提供了电力。半个世纪来，水电经历了从早期以解决无电问题为主到现阶段以提高用电水平为主的过程，共解决了3 多人口用电问题，并为占国土面积1/2 的区域提供了基本电力的公共服务。

二是可以提高农村贫困人口收入。有关资料表明，大部分贫困人口集中在我国地势第一、二级阶梯的过渡带上。这些地区的地貌特征是山地、丘林和高原，其中大部分是山地。这些地区又属于季风气候边缘地带，气候变化剧烈，水土流失严重，自然生态环境脆弱。

偏远贫困山区的经济选择性十分有限，产业结构仍以传统落后农业为主。由于可耕地少，土壤贫瘠，农作物产量低，没有足够的剩余农产品用来增加收入，很多家庭的收入低于国家贫困线。偏远山区的贫困人口，要么没有用上电，要么只能获取十分有限的电量。主要依靠生物燃料、人力或牲畜来满足生活生产用能需求。缺乏电力基础设施是制约偏远山区产业发展与结构升级的瓶颈，也是当地居民难以摆脱贫困的主要原因之一。

开发水电能够有效促进贫困地区乡镇企业和家庭作坊的发展，增加农村就业机会，提高农民收入。尤其是容量100kW 左右的乡村级水电供电系统，不仅能满足分散的贫困家庭生活用电需求，而且能为生产提供基本电力，对消除贫困有着十分积极的作用。

三是可以保护生态环境。水电属于清洁可再生能源，具有治理环境，保护生态的重要作用。水电工程治水办电相结合，通过在江河源头建设一大批综合利用的水利水电枢纽工程，采用生物、工程治理等多种手段，提高植被覆盖率，涵养水源，防止水土流失，对小流域进行综合治理。不仅能够改善当地的生态环境，还能逐步从根本上保护和修复江河中下游的生态环境；水电提供的电力减少了农民对生物燃料的依赖，使大量林木免被砍伐。特别是在退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和重点水土流失区，实施水电代燃料生态保护工程有着十分重要的作用。

四是可以替代常规电力。随着我国经济总量快速扩张，能源的生产与消费规模也相应迅速增长，工业化进程中引发的污染对生态环境造成的损害越来越突出，成为我国社会经济发展的重要制约因素。由于化石燃料储量的有限性、不可再生性以及高昂的环境成本，我国以煤、石油、天然气为主的能源供应结构潜在着危机。为了实现可持续发展，目前国家已开始考虑加大可再生能源产业规模以替代常规能源。我国水电资源储量非常丰富，分布广泛，使其成为能够有效替代常规电力的主要清洁可再生能源之一。这些水能资源如果得到充分开发，水电装机容量将占2020 年全国电力总装机的12%，每年可产生0.64 万亿kW.h 替换电量，节省近2 亿t 煤炭。

四、总结

水电资源的开发与保护被视为鱼和熊掌的关系辨证而统一。我们相信，众多水电开发建设者会以仁者见仁、智者见智的睿智思维去正确审视和对待关乎经济民生的棘手问题，并用实际行动去实践开发与保护的双色旗帜，在电力市场经济的繁荣与创新之路中大胆探索、不断超越！水能开发的无限潜力与神奇魔力引导着有志之士去发现和探索新的发展之路，期待着每位水电健儿去涂抹那最亮丽的一笔，开创更佳更优的发展格局，在“会当凌绝顶，一览众山小”的诗意豪情中纵览世界电力的腾飞与崛起！

（编辑：东北亚）

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