浅议电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理
2017-03-23 00:59 [电力论文] 来源于：互联网 作者：互联网
导读：摘要：国家电网公司作为资本密集型的国有企业，电网发展任务重，投资规模大，投入项目多。十三五是电网建设的高峰期，规划投资规模近2.4万亿元，比十二五增长33%。项目储备作为项目管理的入口，是投资决策的重要基础和依据。决策的节约是最大的节约，入口把
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摘要：国家电网公司作为资本密集型的国有企业，电网发展任务重，投资规模大，投入项目多。“十三五”是电网建设的高峰期，规划投资规模近2.4万亿元，比“十二五”增长33%。项目储备作为项目管理的入口，是投资决策的重要基础和依据。决策的节约是最大的节约，入口把住了，后续的项目管理和资金管理才能真正落实到位。加强项目储备管理，严格可研审查，严控投资估算，坚持优中选优，确保将有限资源用在最急需的项目上，既是应对当前宏观经济和售电增速下行，提升公司经营效益的现实需要；也是适应电力体制改革，确保所有项目符合投资监管要求，纳入有效资产认定范围并获得投资回报的前提条件。
关键词：电网企业；项目储备；评价管理
一、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的、原则、内容
（一）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的
从源头环节即加强对项目可研经济性及财务合规性的审查，将财务法规及管理要求融入业务审核标准，确保项目支出合规，资金使用效益得到有效提升，进而降低后期审计及决算阶段风险，也为项目科学决策提供有力的财务支持。
（二）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理遵循原则
1.必要性原则，按照《国网电网公司项目可研经济性和财务合规性评价指导意见》的有关要求，判断项目是否能够纳入预算的重要前置性审查环节。
2.遵循前瞻性原则，从业务角度出发，将财务信息转化为业务语言表达，使财务制度和管理要求融入其中，打通业务通道与数据通道， 促进价值链与业务链有机融合。
3.遵循实用性原则，从源头上提升投入产出水平，降低项目后期审计风险，促进各类目投入资金依法合规使用。
4.遵循融合性原则，充分调动各方力量，横向上要加强财务与业务的集成融合， 在项目储备环节落实有关要求； 纵向上统筹各级财务专业力量，有效发挥基层财务部门的作用。
（三）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的内容
1.资料完整性：提交的项目资料和数据是否完整；是否满足各专业对可研报告内容的深度规定；是否清晰阐述和反映了项目的财务合规性、项目经济性；
2.项目财务合规性：提交的项目在前期立项阶段是否符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度强制性财务管理规定要求；
3.项目可研经济性：提交的项目在投入产出方面的经济可行性与成本开支的合理性，各级财务部门在审核过程中，应结合项目实际情况判断计算各类经济效益指标所需参数的合理性，或通过历史、市场数据分析判断成本投入的合理性。
二、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的现状
近年来，电网企业围绕"储备、编制、执行、考核"主线，持续加强项目管控力度，基本构建了项目全过程闭环管理体系。项目储备机制已全面覆盖16个专项投入领域并实现常态应用，按照总部、省、市（县）三个层级，限上、限下和零星三个类别，论证、评审、批复三个环节，深入开展项目储备和经济性、合规性审查，储备深度和整体质量持续提升，有效夯实了预算编制基础，增强了投入的科学性和针对性。以浙江省电力公司为例：
（一）建立健全 “三审融合、三级联动”的复合型评价组织体系，打造“专业完备、技能复合”的专家团队，夯实评价基础。
（二）梳理形成了一套涵盖财务、业务、经研院等部门、单位的端到端项目评价流程：一是“业务财务协同融合”，财务、业务部门、经研院联合开展可研评审；二是开发智能评审工具，“线上线下”相辅相成。
（三）开展“1指标2库2标准”建设，强化评价能力。“1指标”是指固化关键评价指标，统一强制标准；“2库”是指可研模板库和标准项目库；“2标准”是指计价标准和评审标准。
（四）创新应用“数据、模型、技术、系统”，提升评价效果。
（五）配套推行评价考核机制，闭环评价活动。
三、存在问题及成因分析
目前，项目储备管理存在投资估算不尽合理、取费标准不尽完善、项目资本性支出和成本性支出混淆等问题，项目的可研经济性及财务合规性亟需提升。
（一）存在的问题
1.可研资料不尽完备，从审查情况看，部分储备项目存在：未附可研报告、项目建议书；未附主要设备材料清单、其他费用明细；储备项目可研报告对现状描述不清晰、立项必要性论证不充分或缺失；缺少拟改造或维修资产的原值、净值等信息。
2.储备项目总体概（估）算不够准确，储备项目估算偏大偏松，出现年初安排时压项目、实际执行时有裕度，导致有些急需实施的项目未能及时安排，影响精准投资。
3.项目界面、资金性质等划分不准确。部分项目分类混淆，特别是基建与技改、技改与大修、管理咨询与研发、营销与信息化及零购、成本性专项与标准成本等之间串项情况较多，容易引发涉税风险，增加不必要的税收成本，同时还会影响到输配电价改革有效资产的认定。
4.信息系统支撑不足。集中审查阶段大部分时间都在线下收集资料，特别是可研论证资料繁多，不仅难以收集齐全，而且因数据容量大，线下还无法传递和共享，审核效率和效果大打折扣。在运用统一平台实行下达项目预算时，部分专业调整数据没有及时传递，造成各系统中的项目预算金额不一致，影响项目预算的有效释放。
（二）成因分析
1.思想意识有待增强。有的单位尚未充分认识到储备项目质量对于企业持续健康发展的重要意义，对项目可研论证工作不够重视，在一定程度上还存在图省事、走过场、两张皮等现象。
2.审查机制落实不到位。由于各专业和各级单位项目储备过程相对割裂，可研论证、评审过程未能全面贯通，管理职责、评审流程及整改结果缺乏有效衔接，项目可研审查质量和效率有待进一步提升。
3.信息系统难以支撑。目前公司尚未建立统一的项目管理信息系统，各专业依托自身信息系统对项目实施管理，各类项目操作标准不一、数据多套存储、信息传递不畅、项目提报和流转信息尚不能全貌记录和展现，导致管理主体责任不能追踪溯源，绩效评价约束机制无法落地，协同管理合力难以有效发挥。
四、提升电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的对策
（一）明晰职责，分工合作。各单位应积极作为，充分认识项目可研评审工作的重要性，前移项目管理监督关口，把好项目入口关，把问题消除于前期。
（二）上线应用国网公司统推的项目管理平台。所有纳入预算的项目均应通过统一平台固化的储备库予以选取，并发布至ERP系统自动创建项目和实施预算控制。
（三）健全工作机制，确保责任落实到位，加强内部统筹协调，充实工作力量，保证责任落实到位。
五、结束语
本文主要针对电网企业项目储备可研经济性和财务合规性评价管理进行了相关方面的分析和探讨，通过本文研究，我们了解到随着电力体制改革，电网企业盈利模式的改变，要实现电网企业提质增效，必须做强做优电网资产，而为企业投资管理决策提供准确可靠的依据，为实现电网企业“一强三优”战略目标意义非常重大。
参考文献：
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[3]周伟.基于预算项目储备模式的项目经济效益评价[J].商业会计，2014，11.
[4]陈倩.浅谈供电企业如何加强项目闭环管理[J].财经界，2015，5.
[5]房迪.如何通过源头管控提升项目的可研经济性与财务合规性[J].企业改革与管理，2015，21.
（作者单位：国网浙江省电力公司紧水滩水力发电厂）
（编辑：东北亚） |
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