对党建引领住房公积金业务发展的思考与实践

作者：未知

　　摘要：益阳市住房会积金管理中心安化管理部把制度发展融入党建工作中，让党建工作富含高质1发展特色。“以人民为中心”，扎实推进体制外群体建制缴存;保障职工住房民生，维护属地缴存权威;探索村级辅警建制，实现各项奖金全额计提住房公积金;推广“益阳经验”，实行缴存登记和实施缴存两步走，实现了住房公积金制度的平稳健康与高质量发展。 

　　关键词：党建;制度扩面;属地缴存;顶层设计 

　　中图分类号：F293 文献标识码：B 

　　文章编号：1001-9138-（2020）09-0077-79 收稿日期：2020-08-10 

　　把制度发展融入党建工作中去，让党建工作富含高质量发展特色，是湖南省益阳市住房公积金管理中心安化管理部（以下简称“管理部”）党建工作的特色。2019年，管理部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的路线方针政策和市中心党组的重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实推进党支部“五化建设”，深入推进“两学一做”，认真抓好“三会一课”“主题党日活动”等党组织生活制度，全面落实从严治党主体责任，主动服务群众，保持清正廉洁，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实现了住房公积金制度在安化县的平稳健康高质量发展。 

　　1 制度发展概况 

　　1.1 主要业务发展 

　　一是缴存规模稳居全市第一。全年住房公积金归集51652.33万元，同比增长11.86%，完成年度任务的104.54%，累计归集资金31.79亿元，余额15.27亿元，新增缴存单位47家，新增缴存职工4802人，实缴单位366家，实缴职工3.24万人，同比增长12.34%。住房公积金当年归集、累计归集、资金余额、实缴人数等指标稳居全市首位。二是全力保障自住、改善性住房贷款需求。累计发放住房公积’金贷款11562笔、16.59亿元，当年发放个贷1061户、20429.62万元，虽同比下降26.85%，但通过实行差别化贷款政策，更加精准、更加充分地保障了缴存职工的首次刚需和改善型购房的贷款需求。 

　　1.2 服务体系建设 

　　方便快捷的住房公积金服务体系业已基本形成。一是深入打造“互联网+公积金”，职工通过手机APP、微信公众号、网上营业厅可办理退休提取、提前还贷等六大类个人业务;二是持续完善自助缴存平台，住房公积金线上缴存率达到100%;三是持续优化“就近办”网点布局，在县内试点设立了冷市、平口和梅城三个乡镇住房公积金服务站，形成了县城管理部、梅城办事处、乡镇服务站和政务服务中心四位一体的“就近办”服务网点布局。 

　　2 抓好党建促发展 

　　2.1 党建引领制度均衡发展路径 

　　进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习总书记指出，新时代的住房制度要以解决新市民的住房需求为主要出发点。安化县经济发展较为落后，住房公积金制度建设困难重重，国有单位基本覆盖，民办和非公企业缴存凤毛麟角，制度发展不平衡不充分的问题尤为突出，成为人民群众追求更舒适居住条件的主要制约因素。在“以人民为中心”发展理念的指引下，管理部顺应新市民对住房的热切期盼，扎实推进体制外群体建制缴存工作。一是“说理式”执法取得显著成效。仅县内重点企业华莱公司，就达成由缴存200人至缴存1000人的扩面方案，当年新增缴存1400余人。二是临聘人员建制再上台阶。县公安局、人民医院、城投公司为528名辅警、后勤人员、企业改制员工缴存了住房公积金。三是专项扩面行动有序开展。实现7家房产中介、4家民营医院缴存228人，面向全县429个村（社区）、2000多村干部开展了缴存意愿问卷调查，实现56个社区居委218名专职工作人员、429名驻村辅警和部分建制村“两委”干部的建制，并深入乡镇和民企招聘现场开展了19场灵活就业人员巡回政策宣讲。党建引领扩面路径，较好地实现了住房公积金制度在安化县的均衡发展。 

　　2.2 党建夯实制度高质量发展基础 

　　对住房公积金管理工作而言，“初心”就是坚守人民立场，“使命”就是推进制度高质量发展，真正把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。2018年10月，安化县拓溪电站因机构上收，未经市管理中心审批，擅自将住房公积金缴存至外地中心，给工作、生活在益阳的电站职工缴存、使用住房公积金带来诸多不便，严重违背《住房公积金管理条例》属地管理原则，严重损害职工合法权益，若听之任之，还将导致管理部每年损失归集2500万元以上。面对这一新情况、新问题，管理部在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，旗帜鲜明地提出“守保障职工住房民生之初心，担维护属地缴存严肃性之使命”的工作要求，以雷霆万钧的严格执法启动了拓溪电站恢复属地缴存工作。在市住房公积金中心的指导下，向省住建厅呈报恢复缴存的请示，并按照复函精神与拓溪电站、水电分公司和转移缴存中心进行多轮会商，历经艰难曲折最终实现恢复缴存目标，与省内其他一并上收的电站继续留在外地中心缴存形成鲜明反差，带动了县内其他跨区域经营企业切实履行属地缴存义务。抓好党建服务职工、切实遵规守法，为住房公积金制度在安化县的高质量发展夯实了坚实的法制基础。 

　　2.3 党建驱动制度创新发展活力 

　　发展是第一要务。当前，安化县住房公积金各项工作发展态势较好，迈出了高质量发展的坚实步伐，但管理部也清醒认识到，在这爬坡过坎的改革关键期，必须坚持党建引领、创新驱动，才能守初心、担使命，在平稳、健康、高质量的发展道路上走深走实、行稳致远。2018年底，安化县组建驻村辅警队伍，按照“一村一辅警”配置，驻村辅警共429人。管理部认为，如能实现驻村辅警缴存住房公积金，就能为实现市中心党组关于村“两委”干部建制的决策部署打开局面，寻得突破。于是，在县村警办成立后，安化管理部即多次上门宣讲政策，并多次向县领导专题汇报，多次与县公安、财政部门对接工作。经多方長达5个月的不懈努力，去年5月17日安化县正式设立了驻村辅警缴存专户，开设个人账户429个，从当年4月起为全体驻村辅警缴存住房公积金，为益阳市乃至湖南省探索村级辅警建制积累了有益经验。为圆满完成年度任务目标，维护干部职工权益，安化管理部联合县财政、税务和总工会印发《关于将全县绩效考核等各项奖金纳入缴存基数缴存住房公积金并缴纳个人所得税的通知》，为各项奖金全额计提住房公积金提供了政策支持。当年，此举即为全县干职工增加住房公积金缴存4500万元以上。而其长远意义在于，这一创新举措连同驻村辅警建制，为在当前各地各部门财力十分困难情况下持续增进干职工的住房公积金权益，为间接提高村干部待遇助力乡村振兴战略实施创造了条件，也为推动住房公积金制度在安化县的长期稳定发展打下了坚实的政策基础。 

　　3 党建擘画新篇章 

　　发展前进从无坦途，攻坚克难方显珍贵。在改革发展重要历史机遇期的当下，管理部将紧紧围绕“党建引领业务，业务夯实党建”的发展主线，以实干创新精神，为制度的高质量发展，带着梦想，向着未来，砥砺前行。2020年，我们将持续释放创新活力抓住下一个破局点，借鉴外地做法，推广“益阳经验”，争取县委、县政府支持，将住房公积金工作纳入全县绩效考核，按照缴存登记和实施缴存分步进行的思路，明确乡镇属地管理责任，根据辖区内应缴单位的登记率、缴存率和实缴单位数、实缴人数、实缴金额等指标对乡镇进行考核，为住房公积金制度在安化县的高质量发展完善顶层设计，在接续奋斗中砥砺前行，擘画住房公积金制度在新时代高质量发展的新篇章。 

　　参考文献： 

　　1.储峰苏流芳.论坚持以人民为中心的发展思想.党的建设.2017.04 

　　2.苏倩.住房公积金支持新市民住房消费问题研究.产业创新研究.2019.11 

　　3.张军.乡村价值定位与乡村振兴.中国农村经济.2018.01 

　　作者简介：何范明，益阳市住房公积金管理中心。