农村环境整治 “十三五”重点“治水” 村污水处理市场空间巨大

2017-02-15 08:55 [水土治理] 来源于：21世纪经济报道作者：王尔德

导读：本报记者王尔德北京报道 40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理面对农村环保基础设施仍严重不足，脏乱差问题依然突出的形势，近日环保部和财政部发布《全国农村环境综合整治

本报记者王尔德北京报道

　　40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理……

　　面对农村环保基础设施仍严重不足，“脏乱差”问题依然突出的形势，近日环保部和财政部发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

　　具体来说，该《规划》整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治。从区域上来说，优先整治区域为南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域。

　　“长期以来，我国环保工作重工业而轻农业、重城市而轻农村，导致农村环保和生态建设历史欠账太多。” 北京大学环境学院E20联合研究院院长助理肖琼对21世纪经济报道表示，“《规划》的出台有助于解决历史欠账，改善农村生态环境。”

　　重点瞄准“水问题”

　　目前，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，人口持续增加，农村环境形势严峻，“脏乱差”问题依然突出。这不仅不利于农民生活，也不利于农村利用旅游业等进行发展。

　　为此，截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。

　　同时，为了推进农村环境的改善，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》等等。

　　不过，目前农村的环境仍然需要进一步改善。

　　据湖南省环保厅副厅长潘碧灵对21世纪经济报道记者介绍，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿约2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。

　　除上述提出的问题外，《规划》显示，38%的农村饮用水水源地未划定保护区（或保护范围），49%未规范设置警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

　　因此，从《规划》看，“水问题”成为关键问题。《规划》提出，结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境综合整治范围涉及各省（区、市）的14万个建制村。整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县（市、区）12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%；其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。

　　村污水处理市场空间

　　近800亿

　　同时，《规划》划定优先整治区域，即南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域，涉及880个县（市、区）8.14万个建制村，约占全国整治任务的58%。

　　具体来说，南水北调东线中线水源地及其输水沿线涉及211个县（市、区）2.28万个建制村，约占全国整治任务的16%。

　　在京津冀地区，包括密云水库、官厅水库、于桥水库等重要饮用水水源地和63个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及89个县（市、区）8131个建制村，约占全国整治任务的6%。

　　在长江经济带地区，包括三峡库区及其上游和鄱阳湖、洞庭湖、抚仙湖、洱海等重要饮用水水源地，以及145个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及580个县（市、区）5.05万个建制村，约占全国整治任务的36%。

　　这些地区的农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

　　其中，农村的生活污水处理设施建设，包括污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。要求经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率70%，生活污水处理率60%。

　　肖琼介绍，调研显示，目前农村地区污水处理率仅10%左右，大量未经处理的农村污水直接排入河道水系，成为主要的水污染源。

　　肖琼指出，与城镇污水处理设施建设接近饱和形成鲜明对比的是，农村污水治理市场依然存在巨大短板，未来农村污水处理市场空间巨大。因此，环保企业开始纷纷看好农村污水处理市场这片“蓝海”。

　　而根据北京大学环境学院E20联合研究院的研究，“十三五”期间，村污水处理市场空间接近800亿。

　　潘碧灵也对21世纪经济报道记者介绍，未来农村环保市场有待释放。每个村的环境治理需要200万-500万，全国有60多万个行政村，按80%的治理面，需要投入过万亿。从资金来源上，必须着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制。

　　《规划》则提出，通过政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。引入竞争机制和以效付费制度，合理确定建设成本和运行维护价格。

（编辑：东北亚）

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