农村“煤改气”不可因噎废食

2018-01-26 09:51 [能源评论] 来源于：中国能源报作者：中国能源报

导读：2016年，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀地区大气污染防治强化措施（20162017年）》，明确鼓励对燃煤锅炉实行煤改电煤改气。根据彼时河北省污染重的部分城市环保局提供的数据，2016年石家庄、廊坊燃煤均是导致大气污染的首要因素，贡献率均超过25%。这

2016年，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016—2017年）》，明确鼓励对燃煤锅炉实行“煤改电”“煤改气”。根据彼时河北省污染重的部分城市环保局提供的数据，2016年石家庄、廊坊燃煤均是导致大气污染的首要因素，贡献率均超过25%。这其中，农村地区的散煤燃烧对空气质量的负面影响更为严重。因此，针对农村地区燃煤污染的治理是大气污染治理的重点之一，而“煤改气”也正是农村地区大气污染治理的主要措施。

2017年底以来，天然气供应紧张问题爆发，充分反映出农村“煤改气”过程中面临的问题。由于“煤改气”工程建设无法如期完成、相关部门之间协调不力等原因，在某种程度上也加剧了供气紧张，这些问题表现在四个方面：

① 中央与地方、各主管部门以及政府与企业间的协调问题。

天然气利用发展规划、上游供气方的监管部门为发改、能源部门，而“煤改气”的审批部门则为地方建设部门。“煤改气”顶层规划与具体政策执行分属中央职能部门与地方政府。

各方沟通协调不足导致“煤改气”的需求增量未能得到准确预判。

② 农村“煤改气”工程建设问题。

2017年农村“煤改气”推动力度较大，地方政府推进速度较快，但是由于工程启动较晚、施工进度滞后、壁挂炉设备短缺以及工程协调难度大等多种原因，造成农村“煤改气”工程无法按期完成。

③ 农村“煤改气”工程质量问题。

首先，农村地区的环境及房屋特点对燃气管道铺设及燃气设施的规范化安装造成较大困难，管线设施与其他市政管线设施的安全间距不达标，无合适安装固定点且管道难以做到防碰撞；

其次，部分民营燃气企业在农村燃气项目上并无经验可循，在工期紧、施工难和指标重等多种压力叠加下，施工建设单位很难把控好工程的各个环节，工程质量难以有效保证，为后期安全运营埋下了隐患。

④ 农村“煤改气”项目对传统燃气企业运营带来的挑战。

农村用户的用能习惯、地下管线设施分布等方面与城市用气有着极大差异，这些都给燃气企业在后期的天然气持续稳定供应、生产运维、安全巡检、表计设施更换、查表收费和为用户提供服务等方面提出严峻的挑战。

然而，在审视问题的同时，我们也要看到近两年来农村“煤改气”所取得的成绩。

首先，就天然气消费量及增速来说，据国家统计局数据显示，2017年前11个月，我国天然气消费同比增长18.9%，创下近几年来新高。曾几何时，国内天然气消费增速一直徘徊在6%-8%，能源主管部门如何完成能源结构调整和天然气消费量增长的双重目标，能源行业的专家学者以及天然气产业链的各方参与者对此也有疑虑。如果在农村地区大规模推广使用天然气，对于全国天然气消费量大幅度增长大有助益。毫无疑问，“煤改气”是天然气消费量增速提升重要的推动力之一。

此外，在大气治理效果上，以北京市为例，2017年以来，北京市PM2.5浓度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，较2013年同期下降35.6%。环保部发布的京津冀大气污染传输通道城市2017年10—11月空气质量情况显示，11月份，“2+26”城市PM2.5月均浓度范围为46-91微克/立方米，平均水平达到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改气”功不可没。

党的十九大报告中多次提到“乡村振兴战略”，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议也强调，要以建设美丽宜居村庄为导向。同时，党的十九大工作报告中也提出，要“打赢蓝天保卫战”，人民群众对优良生态环境强烈渴望，绿水青山就是金山银山的理念已经深入人心。这些都为当前农村“煤改气”工作的开展营造了良好环境。

从表面上看，农村“煤改气”，是为了改善空气质量而采取的能源转化，而实际上更应将其看作一个民生工程帮助广大农民摆脱烧煤、烧柴的历史，直接提升农民的生活品质，助力美丽乡村建设。所以，这条路应该继续坚持走下去，关键是如何走好。

① 要加强顶层设计。

天然气在农村地区使用、流通，天然气设施在农村地区的运营、维护、更新改造与现有的城市运营模式差异较大，目前鲜有国家层面的具体规范和要求，急需出台专门针对农村地区的天然气使用相关法律法规或对现有的《城镇燃气管理条例》进行完善。

② 做好资源和管线规划统筹。

一方面，提前对农村“煤改气”需求量进行研判，提高多部门之间的沟通协调效率，提升天然气资源供应的保障能力；

另一方面，将农村“煤改气”资源及管道建设纳入整体发展规划，在农村“煤改气”管道建设投资上实施通盘考虑，进一步消除农村“煤改气”市场的发展瓶颈。

③ 形成地方政府与燃气企业联手的安全管理模式。

农村“煤改气”市场属于天然气下游利用市场，涉及地方政府、燃气企业和农村居民三方。

一方面，地方政府要根据辖区实际情况积极建立镇（居委会）、乡、村三级安全管理机制，明确将农村天然气安全纳入安全“一岗双责”范畴之内；

另一方面，燃气企业要针对农村地区的天然气使用特点制定涉及天然气储、运、销各环节的LNG点供站运营、管线运营和户内设施使用安全管理规定、制度，为农村地区各项运营、管理工作有序开展提供安全保障；

同时，制定农村服务运营模式，强化巡检，对“管道外爬、表箱外置”等新技术应用开展多种形式的燃气安全宣传。

④ 城市燃气企业要加快其传统运营模式的转变。