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    江西萍乡、湖南株洲联手探索省际河流保护治理

    2023-04-18 10:13 [自然生态]  来源于:人民日报    作者:朱磊 孙超
    导读:编者按:流域治理,需要强化协作,上下游共管共治。近年来,湘赣两省探索省际河流保护治理机制,调整沿河产业布局,实施流域横向生态补偿,开展联合巡河、执法,共同呵护渌水(萍水)流域,实现一江碧水入洞庭。 江西萍乡湘东区江口村,工作人员正在清洁水面
    编者按:流域治理,需要强化协作,上下游共管共治。近年来,湘赣两省探索省际河流保护治理机制,调整沿河产业布局,实施流域横向生态补偿,开展联合巡河、执法,共同呵护渌水(萍水)流域,实现一江碧水入洞庭。
    江西萍乡湘东区江口村,工作人员正在清洁水面。
    本报记者 朱 磊摄
    地处江西萍乡、湖南株洲交界处的金鱼石(大桥)断面。
    彭 亮摄
    渌水湖南株洲醴陵城区段。
    醴陵市河长办供图
    湘赣交界处有条河,在江西境内叫萍水河,在湖南叫作渌水。
    这条河,从罗霄山脉北麓的杨岐山流出,自江西进入湖南,最终进湘江、入洞庭。
    在江西省萍乡市湘东区荷尧镇大义村,站在萍水河上的一座小桥上看,上下游各有一栋不起眼的小房子,这是江西萍乡、湖南株洲两地分别在萍水河金鱼石断面附近设置的水质自动监测站。曾经,这里传出的一组组数据,牵动着很多人的心——2018年以前,金鱼石断面多项水质指标长期超Ⅲ类水质标准,有些月份为Ⅳ类甚至劣Ⅴ类。
    如何共同治理并守护这条河?江西萍乡、湖南株洲两地展开了探索。
    “有什么问题,会及时沟通、相互提醒”
    在湘东区河长办专职副主任邹勇看来,上下游责任划分不明确,是导致以前河流水质长期不达标的重要因素之一。
    金鱼石断面不仅有省管的自动监测站,还是一个国控断面。就在距国控断面不足100米处,还留有被拆除的采砂场的痕迹。
    “前些年,有时候也不知道是哪里的人在省界附近挖砂,湖南的来执法、就跑到江西去,江西的来执法、就跑到湖南去。”大义村的村级河长黄绍友说。
    面对这条曾经被污染的河流,湘赣两省逐步形成共识:两省多层次发力,探索保护与治理机制势在必行。2019年,两省签署了《湘赣边区域河长制合作协议》。2021年,国家发改委正式印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》,明确提出要强化河长制、湖长制,加大河湖保护和综合治理力度,共筑长江流域绿色生态屏障。
    “河流污染涉及很多因素,大致可以分为工业源、农业源和生活源。”萍乡市湘东生态环境监测站站长陈丽华说。渌水上游,江西萍乡湘东区聚集钢铁、化工等企业,下游湖南株洲醴陵市、渌口区沿江布局陶瓷、建材等产业。治水先治岸,说起来容易,做起来却很复杂。
    为了治理这条河,两省都下了壮士断腕的决心,从产业结构和布局上破局。在江西,自2017年开始,湘东区推动新建化工企业全部入园,园区建设日处理能力3000吨的污水厂,鼓励企业实行生产废水回用,最大限度减少排放总量;关停萍水河沿岸的小纸厂和采砂制砂厂共20多家,改变了过去“小散乱”的产业结构。在湖南,2019年开始,株洲全面启动渌水省级样板河创建工作,提出渌水干流水质Ⅱ类标准的目标。株洲市入河排污口整治、城乡污水和垃圾处理设施建设、农业面源污染整治、堤防岸线及河道整治、防洪堤防达标提质建设等行动全面启动,湘赣边、醴陵城区及渌口城区“三个示范河段”加快建设。
    各自发力的同时,还有许多问题迫切需要上下游共管、共治。针对原有巡查机制和执法机制的不足,2020年,萍乡与株洲两市河长办签署《渌水跨省界流域联防联控联治河长制工作合作协议》,在联席会议、信息共享、联合执法等6个方面共同推进渌水保护与治理。在《湘赣边区域河长制合作协议》的基础上,《渌水(萍水)流域综合治理水利工作合作协议》等协议陆续签订。湘东区和醴陵市联合巡河执法常态化、规范化,严密水源地巡查,严厉打击各类涉水违法行为。
    “省界两边都有举报电话,两地均可受理。平时联合巡河,涉及违法犯罪问题联合执法。去年以来,两地联合巡查40多次。”萍乡市水利局党组成员刘志东说,2022年,湘赣边界水事联络办公室在湘东区大义村和醴陵莲石村联合成立,双方信息共享更加及时。
    政府部门间的合作,给两地的村庄带来了示范效应。交界处各村的村级河长,开始常态化联合巡河、交叉巡河。“大家都在一个微信群里,有什么问题,会及时沟通、相互提醒。”黄绍友说。
    “在6000多万元的整体投资中,有2000万元来自生态补偿资金”
    “治水初期,群众最直观的感受就是关闭了砂石厂后,附近村镇从建筑用砂的售出地变成了买入地,村民建房的砂石价格一下子上升了不少。”邹勇说。
    同时,生态治理的后续资金也存在短缺。如何落实生态保护责任、调动各方生态保护长期积极性?渌水流域横向生态保护补偿被提上日程。
    2019年7月,湘赣两省签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》。根据协议,如果江西注入湖南的水质类别达到或优于国家考核目标Ⅲ类,湖南补偿江西;反之,江西补偿湖南。考核的基准,就是国考金鱼石断面水质。
    根据国家公布的水质评价结果,2019年7月至12月,金鱼石断面水质为Ⅲ类。按照约定,2020年初,湖南兑现给江西生态保护补偿金600万元。此后两年,断面达标率实现100%,湖南每年兑现给江西补偿资金1200万元。
    下游省份有补偿,中央财政和本省财政也有倾斜。
    “三年来,来自湖南的资金陆续兑现3000万元。同时,萍乡市获得中央、省级渌水流域补偿资金1.44亿元。”萍乡市生态环境局副局长欧阳建春说,“获得补偿不是目的,更重要的是以此撬动生态环境投入,真正实现流域生态持续好转。”
    萍乡市整合这批资金,将过去一批因资金不足而无法实施的水环境治理项目摆在突出位置,主要用于渌水流域范围内饮用水源地保护、流域水环境综合治理、河湖缓冲带修复等27个项目。
    流经萍乡经开区的樟里河,是渌水的支流。在湘东区湘东镇五里村附近,河水被引入湿地公园,经过生态净化池和3座污水处理站的处理,又重新回流到樟里河中。
    走进五里村最接近湿地公园的一户,村民刘绍辉告诉记者,和邻居们一样,他家的生活污水会顺着管道统一集纳处理,不再直排河道。
    湿地公园、污水处理站以及污水管网建设的部分资金,正是来自生态补偿资金。“在6000多万元的整体投资中,有2000万元来自生态补偿资金。”陈丽华说。
    在充分运用各级生态补偿资金的基础上,近年来,萍乡市、湘东区财政通过多种渠道募集资金,吸引社会资本参与,在渌水流域共投入40.13亿元用于环保基础设施建设。
    付出真金白银的湖南,同样感受到了好水质带来的实惠,积极推动第二轮补偿协议落地。近日,两省签订第二轮补偿协议,实施期至2025年底。新一轮补偿协议提出更高要求,将按照水质达标标准实施差异化补偿,突出体现水质进类提档要求。
    “在项目申报之初就将跨省合作考虑在内,一同申报、一同实施、一个标准”
    不仅是干流,对于支流的治理,也体现了湘赣两省间的合力探索。
    湖南浏阳市文家市镇岩前新村,一场热闹的婚礼正在进行。参加的客人既有岩前新村的,也有来自江西宜春市万载县黄茅镇大土村的。岩前新村与大土村,被一条河流紧紧相连。在江西这条河叫改江水,在湖南又叫南川河,出浏阳后汇入渌水。
    站在两省交界处的友谊桥上可以看到,南川河浏阳市治理工程项目正在进行最后的收尾工作。两岸的生态护坡基本建设完成,多年没有疏浚的河道被重新挖深。
    南川河浏阳市治理工程项目去年10月开工,综合治理河段长31.68公里,目标是补齐防洪短板,恢复和改善水生态环境。与一般省内项目不同的是,南川河浏阳市治理工程并没有在省界处截断,而是从浏阳一侧向万载县一侧延伸了300米。
    打破常规,是由于现实的需求。南川河(改江水)在浏阳市境内长74.8公里,在万载县内仅长12公里。“中小河流治理项目申报,一般要求流域面积达200平方公里以上,改江水流域面积仅为48.4平方公里,因此相对不容易立项。”万载县水利局河长办主任李平说。
    但对于浏阳来说,南川河是本市三大河流之一,流经5个主要乡镇。“浏阳市南川河被纳入了国家中小河流治理‘十四五’规划,下拨专项财政资金5000多万元。”浏阳市河长制工作事务中心主任蓝海东说。
    能否在河长制合作框架下,将改江水一部分列入南川河流域综合治理项目范围?
    2021年1月,湘赣边乡村振兴协作座谈会在浏阳召开,渌水流域综合治理成为重要议题。会上,江西万载和湖南浏阳、醴陵三地达成了“统筹谋划上下游、干支流科学开展项目前期与实施”的共识。
    浏阳市水利局多次组织联合踏勘,规划以交界处的友谊桥为起点,将大土村范围内约300米的河道纳入南川河治理项目统筹实施。“在项目申报之初就将跨省合作考虑在内,一同申报、一同实施、一个标准。”蓝海东说。
    “如果以行政区划来分割项目,上游流域面积小的地方很难申请到。但从防洪和生态修复的角度看,下游做了,上游也要做,效果才能更好。因此打破行政区划界限、实现上下游联动很有必要。”刘志东也有同样的感触。
    如今,不仅是渌水,湘赣边16条跨省河流都在探索跨界河流共抓共管。据统计,2020年以来,萍乡市所有国省考地表水监控断面水质优良率保持100%。近三年来,渌水水质持续达到和优于国家Ⅲ类水标准,渌水醴陵市莲石段被评为2022年度湖南省“美丽河湖”。

    (编辑:韩语)

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