人大代表建议取消阶梯电价我们需要怎样的电价传导机制？

2022-03-10 14:08 [能源观察] 来源于：能见作者：周夫荣

导读：3月8日，全国人大代表宁雅秋建议，取消现行阶梯电价和阶梯气价政策，或根据全国城乡居民用电用气情况逐年动态调整用电用气基数，缩小地区差异。截至目前，我国的阶梯电价政策已经运行了10年之久，现行政策已经不适应城乡居民需求，应当取消或是优化完善。该

3月8日，全国人大代表宁雅秋建议，取消现行阶梯电价和阶梯气价政策，或根据全国城乡居民用电用气情况逐年动态调整用电用气基数，缩小地区差异。

“截至目前，我国的阶梯电价政策已经运行了10年之久，现行政策已经不适应城乡居民需求，应当取消或是优化完善。“该代表称。

对于阶梯电价，大多80后、90后、00后并不了解和关注。居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

2011年11月，发改委宣布上调销售电价和上网电价，并表示此次上调暂不涉及居民用电价格。同时还推出居民阶梯电价的全国性指导意见，把居民每个月的用电分成三档，并增加了针对低收入家庭的免费档。

其中，销售电价全国平均每千瓦时3分钱，上网电价对煤电企业是（每千瓦时）2分6，所有发电企业平均起来是2分5。

同时，发改委还推出了居民阶梯电价指导意见，把居民每个月的用电分成三档。

第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度0.05元，第三档电价提高0.3元。

彼时，多位电力专业人士认为，这意味着以理顺电力价格为核心的电力体制改革取得了重要突破，有利于纠正长期以来我国低电价体制，在有助于推动节能减排的同时，确保对低收入群体的公平。

其实，10余年来，因居民用电方面的改变，常有调整阶梯电价的声音和政策出现。

2021年，北京就对阶梯电价政策进行了调整，对实行“一户一表”居民阶梯电价的6人(含)以上多人口家庭，给予阶梯电价分档电量每月增加100度的优惠。

有专家认为，目前的阶梯电价政策，不仅有必要逐年动态调整用电基数，缩小地区差异，还有必要按照家庭人口精准施策。这样才能切实为家庭降电费，有利于改善民生。

价格改革真正的目的旨在提高资源配置效率，实现产业转型的经济政策，建立一套更能反映市场运行规则的价格改革机制。如果没有有效的价格竞争市场，价格不能真正反映市场成本和供需，价格改革将困难重重。

建立有效的电价传导机制是一个系统工程。

今年1月28日，国家发改委官网公布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》全文。

意见提出，改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价格规则，有效平衡电力供需。有序推动工商业用户全部进入电力市场，确保居民、农业、公益性事业等用电价格相对稳定。鼓励清洁取暖用户通过参与电力市场降低采暖成本。强化电网输配电准许收入监管，推动电网企业输配电业务和购售电业务分开核算，妥善处理政策性交叉补贴。提升跨省跨区输电价格机制灵活性，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方式收取输电费用。

阶梯电价政策是从消费端着手调节资源配置。从电力供应端来看，完善价格传导机制也很必要。

去年以来，煤炭价格持续上涨，电价随之水涨船高。火力发电厂发电越多赔钱越多。每发一度电要亏损甚至一毛钱，导致发电意愿下滑。

然而用电需求却在增加。

2021年，全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，用电量快速增长主要受国内经济持续恢复发展、上年同期低基数、外贸出口快速增长等因素拉动。

一、二、三、四季度，全社会用电量同比分别增长21.2%、11.8%、7.6%和3.3%，受同期基数由低走高等因素影响，同比增速逐季回落。2021年，全社会用电量两年平均增长7.1%，各季度两年平均增速分别为7.0%、8.2%、7.1%和6.4%，总体保持平稳较快增长。

一增一减导致电煤需求大幅增加，甚至出现断电情况。

如果电价拥有有效的传导机制，将会提高供电企业发电意愿，减少高峰时刻用电，大幅缓解供电压力。

此外，完善电价传导机制还可以促进新能源的发展。

近年来，风电和光伏等新能源装机持续增长，新能源发电量占比已经超过10%。风电和光伏发电能力和水电一样“看天吃饭”，充当调峰作用的储能因为商业模式未能有效建立，装机规模远低于规划目标。在严控煤炭的政策要求下，一旦可再生能源发电能力下降，必然会出现供电紧张。

不仅如此，新能源发电虽然成本低，但是由于具有波动性和间歇性，电网为了消纳新能源付出的系统成本高。目前的电力市场化改革未能充分体现这一点。这使电力可靠供应难度进一步增加。

在“双碳”目标形势下，未来可再生能源占比越高，供电波动性就越大。同时，电价传导机制未能有效建立，用户依然保持传统的用电习惯，无法根据电价做出响应。在某一个时刻或一段时间，发电与用电出现不平衡或将成为常态。

因此，未来必须建立更加有效的电价传导机制。即在供不应求时，在高电价影响下，用户减少不必要用电，在供电充足时，利用低电价刺激用户消费，从而达到发用电供需的实时平衡。

（编辑：东北亚）

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