辽宁省能源发展现状及核安全监管的必要性

2017-12-25 10:27 [新能源论文] 来源于：互联网作者：杨笛孙琪任亮州

导读：摘要基于对辽宁省能源结构、能源发展战略，以及核电在能源发展中的重要地位的调查，从发展核电的必要性及核电本身存在的安全隐患出发，结合全球范围内出现的核电事故的案例分析，研究我国目前在发展核电产业中存在的安全监管方面的不足。现阶段，中国的核电

　　摘要基于对辽宁省能源结构、能源发展战略，以及核电在能源发展中的重要地位的调查，从发展核电的必要性及核电本身存在的安全隐患出发，结合全球范围内出现的核电事故的案例分析，研究我国目前在发展核电产业中存在的安全监管方面的不足。现阶段，中国的核电技术已经步入了快速发展的轨道，但是仍然需要国外先进技术的支持。与此同时，我国倡导自主创新，从引进—消化吸收—创新一步步实现，针对辽宁省能源发展现状及和安全监管的必要性的问题进行研究，就辽宁省核电发展提出一些建设性的意见，使辽宁省成为我国核电发展的典范，成为发展中国特色民族核电工业之路的重要组成部分。

　　关键词辽宁省能源核电核电安全监管

　　如今，世界能源发展正面临重大改革，在这全球化能源改革的浪潮中，中国作为世界能源消耗最大的国家之一，其改革应该在世界中树立典范。而辽宁省在东北处于领跑地位，是中国振兴东北老工业基地的主战场，“自主创新”也是辽宁省发展一直以来的一大特点，所以其能源发展思路上也必须进行重大调整。目前，核电以其清洁、高效的优点备受世界各国的青睐。辽宁省在能源改革的道路上也应该重视核电的发展，以核电的发展来平衡其他能源的供缺，带动地方的低碳经济和可持续发展。

　　一、问题——辽宁省能源的发展现状及其缺陷

　　从辽宁省实际情况来看，其能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、电力均不能自给，其中：煤炭49%需省外调入，原油34.1%依赖进口，电力13%从省外调入，目前，在整个辽宁省能源消费结构中煤炭占51.2%，石油占46.9%，天然气占1.6%，水电占0.3%。尽管近年来辽宁省在能源消费结构上有所调整，并且能源发展方向有所改变，逐步向可持续能源发展，但煤炭消费总量仍在不断上升。曾经的辽宁是一个煤炭大省，但是由于过分开采和依赖，现在形成了一个煤炭稀缺的情势。此外，辽宁省作为东北老工业基地，以重化工业为主，其传统工业比重过大，技术水平总体相对落后，资源需求高，但是利用率低。

　　从国内能源发展的总趋势看，火电是我国电力的主要来源，并且电力供应不足是现在很多地区在经济快速发展过程中不得不面对的一道难题，辽宁省亦不例外。有资料显示，截止2005年底，辽宁省装机容量为1813万千瓦，当年发电1000亿千瓦时，实际需求是1200亿千瓦时，存在200亿千瓦时的电力供应缺口，而到2010年缺口则增大到1000亿千瓦时。辽宁是东北地区的电力消费中心，其用电量占到东北电网的50%以上，据悉辽宁能源消费对外依存度也由1995年34%上升到现在的50%，2020年将达80%左右。而目前辽宁省的供电缺口主要是靠黑龙江的北电南调和内蒙古的西电东送来解决，供电不足无疑成了制约辽宁省经济发展的一个重要瓶颈。所以，辽宁省增大发电装机容量的工作迫在眉睫。

　　就全国而言，电力供应中煤电占比74%，水电占比24%，核电占比1.6%，而辽宁省的煤电结构更是占到全省电力供应的90%。从目前全国能源发展的总趋势看，发展煤电的可能性和可行性相对较小；水电在达到装机容量超过3亿千瓦之后，进一步大规模开发基本没有余地。辽宁省的能源结构仍需要进一步的改善，由于辽宁省自身能源的缺乏，开辟新能源，利用非化石能源，是辽宁省能源发展的风向标。所以，解决辽宁省电力供应重任的担子自然而然落到了核电的肩上。从上面的数据也可以看出，核电在我国电力供应占比中只占了很小的一部分，其开发价值和潜力相当大，核电的发展是辽宁省能源发展政策中的一项重要措施，是一个值得我们去关注的问题。

　　二、辽宁省进行能源改革的重要措施——三大核电站的建设

　　事实上，辽宁省自2005年起就开始筹划核电项目，其中：红沿河核电站正在建设中，徐大堡、东港核电站正在筹建。

　　1、红沿河核电站。红沿河核电站坐落于辽宁省大连市瓦房店东岗镇，是国家“十一五”期间首个批准开工建设的核电项目，是国家首次一次同意四台百万千瓦级核电机组标准化、规模化建设的核电项目，也是目前国内单位造价最低的核电站。据了解，辽宁红沿河核电站将建设和运营6台百万千瓦级核电机组，一期工程4台机组已于2007年8月18日陆续开工建设，预计到2014年将投入运营。而当二期工程结束后，有望在2015年6台机组开始全部投入商业运营。届时，红沿河核电每年发电量将达到450亿度，相当于东北电网总装机容量的七分之一。

　　2、徐大堡和东港核电站。徐大堡核电站位于辽宁省葫芦岛市兴城海滨乡徐大堡村南侧海岸边。据悉，该项目已经被列为国家长期发展核电规划中的开工建设项目之一，关于其可行性和厂址的研究报告已经完成。目前，徐大堡核电已经拿到“路条“—国家发改委“关于同意辽宁徐大堡核电一期工程开展前期工作的复函”。此外，东港核电正在筹建中，已完成选址踏勘工作，争取2010年开工。

　　三大核电站的建设对于电力供应严重不足，能源缺乏的辽宁省来说简直就是雪中送炭，这将有利于辽宁省能源结构的转变，促进其能源多元化的发展，同时也为振兴东北老工业基地，实现辽宁省再度崛起作出巨大贡献。

　　虽然核电是解决辽宁省能源缺陷，调整其能源结构的重要措施之一，但核电存在着安全隐患，核电事故引起人们的担忧，它的发生具有很大的破坏力，严重危害人们的生活，周边的环境以及整个国家的发展.那么，如何提高核电的安全性？其中，核电安全监管已经成为一个不可忽视的问题，在核安全发展中占有重要地位。

　　三、完善核安全监管迫在眉睫——我国核电安全监管普遍性存在较大缺陷

　　纵观我国核电安全监管机制的发展历史，其从无到有，逐步发展，初步建立了一套基本适合我国核电发展并与国际接轨的核电安全监管机制，能够有效抑制重大事故，使核电安全技术得到最大的发挥。但是随着核能在国家能源结构中基础性地位不断提高，我国核电站建设的速度加快，核能所占比重逐渐增大，核安全监管的任务越来越重，现有的核安全监管体系正面临严峻的挑战.现在，我国的核安全监管还不完善，有所缺陷，与发达国家相比，仍然有明显的差距。　　从上表可以看出：

　　1、我国的核电监管人数少，监管人才严重缺乏。根据上表的数据，发现我国核电机组37个，是美国的28.8%，法国的61.7%，日本的68.5%，加拿大的148%。但是美国和法国平均每堆的监管人员是我国的4倍，日本的，是我国的3倍，加拿大也是我国的2.5倍。由此得出，我国的监管人才与发达国家相比，有着很大的差距。近年来，我国主张发展核电，计划建设多座核电站，规模不断过大，而监管人才仍跟不上发展的节奏，缺失进一步过大。

　　2、监管的经费低，财政在核电监管方面投入不足。通过运算可知，美国平均每堆的预算（按美元：人民币，8：1算）是我国的24倍，法国是我国的28倍，日本是我国的22倍，加拿大是我国8倍。这些数字，不难看出我国与发达国家在投入资金上形成鲜明对比，同样是发展核电，我国甚至就其发展规模与速度上与一些发达国家相当，但是，在经费上远差于他们。

　　除此之外，我国在核电相关法律上仍不完善，政府在核安全监管方面的基本法律长期缺位，规范我国核电发展的法律和行政法规尚未健全，我国核电标准体系建设滞后于核电加快发展的趋势.同时，我国在核安全监管方面的技术落后，技术基础尚需完善，在某些核心技术和装备方面依然依赖国外进口，缺乏自主创新.其次，我国在有关核电监管的教育、核应急、工程设计、制造、建设、运营等方面都应要有所加强。还有，我们不能忽视核废料的处理，这也是核安全监管中的一部分，我们需要提高这方面的监管。

　　虽然我国发展核电事业已有30余年的历史，也取得了很大成效，但是在核电安全监管上确实存在很多缺陷。尤其是辽宁省，截至今日，辽宁省发展核电的历史不超过5年，在核安全监管方面更显得脆弱。现在，核电能源在辽宁省能源发展规划中占据着重要地位，影响着辽宁省”十一五”以及”十二五”能源规划的趋势，对于辽宁省经济发展具有重大战略意义，一旦发生核泄漏事故必将危及辽宁省民众的生命安全，危害生态环境。所以，如何加强辽宁省的核安全监管能力也成为了辽宁省发展核电的核心问题之一，那么究竟该如何让加强呢？

　　四、方案建议——如何加强辽宁省的核安全监管

　　第一，践行安全第一，以维护核电安全为核心的原则。核电的发展需要以安全作为保障，坚持安全第一，树立核安全意识，是核电发展的坚实基础。温家宝总理一再强调：“核安全重如泰山，是核电的生命线，必须发展对国家、民族和人民负责的精神，高度重视和保障核安全。”辽宁省政府，核电企业，核电站等各级要以“安全”为实行各项措施方案的首要切点。

　　第二，培养核电安全监管人才，增加监管人数，提高财政在核电安全监管的支出。目前中国的核电监管人数与核电发展的规模不成比例，严重失衡。面对此情况，我们需要增加对核电安全监管人才的培养力度，成立相关技术知识的教育机构，为核电事业培育出一批优秀的监管人员，壮大核电监管的队伍。同时，提高财政对核电安全的支持，投入相应资金，便于及时弥补核电安全设备的落后老化，为核电技术的研发提供项目资金等，从而促进核安全的发展。

　　第三，政府机构与核电站，监管者和操作者要相互制约，公开透明，建立合理的监管机制。相互监督，相互促进，相互学习是核安全监管各方所要践行的事项，这不仅有利于其自身的发展与提高，也有利于各方的配合，在事故发生后能够提高应急效率，处理相应事宜。同时，核安全涉及广大人民的利益以及人身安全，做到公开透明，有利于公众了解核电安全监管的各项工作，可对其进行监督，防止渎职、松懈、不负责任的事件的发生，提高信誉度，减少恐慌。建立合理的监管机制，能够有条不紊地指导监管工作，不乱有序，有利于安全监管层层深入。

　　第四，建立一套与核电发展相适应的核电监管系统。加强在核电法规和安全技术标准方面，在核安全，核设施管理方面，在核电选址、工程设计制造、建设、运营方面，在处理核废料等方面形成一个完整的，符合中国当下核电发展情况的，并且与国际接轨，加强国际交流与合作的完整体系。同时，辽宁省是一个创新性大省，要坚持走创新路线，加强对核电安全监管技术的开发，此外，利用沿海的有利位置加强与各国的技术交流，建立共同研究项目，完善监管系统，为我国未来核电的发展打下基础。

　　第五，进行核电相应的演习，加强各方合作。组织核电相应的演习，假拟核电事故的发生，锻炼处理事故的能力，疏散人民群众，降低有害元素的影响等。在此过程中检验自我制定的核安全监管体系，从中发现问题，解决问题，弥补不足，总结经验。同时，加强与医院、环境检测、公安部门，交通部门等的合作。加强应急措施，随时具有忧患意识，有能力有效率的处理可能发生的事故，做到未雨绸缪。

　　如能将辽宁省核能监管确立了先进典型，全国推广必将为我国的核电事业发展做出贡献。所以，加强核电安全监管工作建设将是辽宁省当下乃至今后很长一段时间核电发展的首要任务。

　　五、综述

　　辽宁省在应对能源结构不平衡的过程中，核电成了解决问题的重要解决措施之一。虽然发展核电有利于带动辽宁省发展低碳经济，减缓工业压力，提高环境质量，但与此同时，对于核电安全监管的要求也节节攀升。辽宁省应该提高核电安全监管，努力成为一个典范，尊重人民的生命，尊重人权，为人类造福。不过有一点我们应该坚信：一旦核安全监管工作取得突破性成果，那么发展核电必将惠及广大辽宁百姓。

　　参考文献：

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