关于吉林省西部风电产业发展的思考

2016-12-16 08:39 [新能源论文] 来源于：互联网作者：互联网

导读：摘要：风力发电是重要的接续能源和战略替代能源，吉林省西部地区具有丰富的风能资源，具有建设风电产业基地的战略优势，目前已经具备良好的发展势头。要立足资源，克服发展瓶颈，利用发展政策，破解发展难题，推动风电产业实现快速持续发展。关键词：风力发

　　摘要：风力发电是重要的接续能源和战略替代能源，吉林省西部地区具有丰富的风能资源，具有建设风电产业基地的战略优势，目前已经具备良好的发展势头。要立足资源，克服发展瓶颈，利用发展政策，破解发展难题，推动风电产业实现快速持续发展。

　　关键词：风力发电;吉林省;风电产业

　　作者简介：周大成(1966―），男，白城市委党校副校长，高级经济师，主要研究方向：经济。

　　中图分类号：F416.61文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）05-0005-03

　　时至经济社会高速发展的21世纪，降低能耗、发展新能源、建立多方的能源供给体制已成为世界能源变革的新趋向。党的十七大报告中明确提出“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源”。纵观目前我国的电源结构，煤电占75%，排放污染严重。而风能永不枯竭、洁净、无污染且可再生，已公认为是重要的接续能源和战略替代能源。发展风电这一清洁的可再生能源既是世界趋势，也是中国所需。吉林省西部地区有着丰富的风能资源，加快发展风力发电是我们面临的重要课题。

　　一、白城风能资源状况和风电基地建设优势

　　吉林省西部的白城地区，素有“中国风都”之称，该地区一般海拔140~180米，属中温带半干旱大陆性季风气候。由于受西伯利亚寒潮和内蒙古高压气流的影响，加之地处大兴安岭和长白山脉之间的西南气流下降通道上，白城自然就成为了我国东北地区风能储量最为丰富的地区之一。

　　白城地面以上10米高度年平均风速为每秒4.7米，40米高度年平均风速为每秒6.7米，65米高度年平均风速为每秒7.38米，年平均风功率密度为302瓦/平方米，年有效风速（4~25米/秒）小时数为7656小时，年有效发电小时数为2100~2400小时，秋冬盛行西北风，春夏盛行西南风，且风向稳定。这一切使白城成为了东北地区最优质的内陆风场之一，理所当然地成为了开发风电产业的首选之地。据测定，辖区内可开发风电场面积6865平方公里，风电装机容量可达2280万千瓦，具有连片开发建设大型风电场的优越条件。

　　二、白城市风能资源的开发情况和风电产业将产生的经济社会效益

　　1999年10月，吉林省通榆县同发风电场一期项目并网发电，成为当时东北地区第一个规模较大的风力发电场，拉开了吉林省风电发展的序幕。随着国家《可再生能源法》等相关法规的颁布实施，加快了白城风电产业发展的步伐。到“十五”末期，全市风电装机总量为48万千瓦。到2008年末，全市已立项风电场20个，已实现并网发电105万千瓦，约占全国的1/10。

　　风力发电为白城带来新的经济增长点。截至2008年10 月，全市5个县（市、区）风力发电场立项装机达105万千瓦，总投资93.4亿元。全国各大电力公司与相关大企业集团顺应当今世界能源产业发展趋势，在国家大力发展新型清洁绿色能源政策的引导和扶持下，纷纷争先在白城建设和发展风电产业。现已投产的国有风电公司有：华能、大唐、国电、中电投、中广核、中水投。已经规划风场占地达到5000平方公里，规划总装机容量超过1000万千瓦。白城的风力发电已经成为我国新兴能源建设的亮点。2009年，白城市风电开发建设装机计划新增100万千瓦、总量突破200万千瓦，将纳入国家千万级大型风电场规划。

　　与此同时，与风电相配套的风电塔筒、风叶、机座、机舱等结构件生产，也发展起来。白城、洮南和通榆先后建起了塔筒制造厂。白城天奇新能源设备有限公司风电设备生产项目，落户白城工业园区，年生产风电设备300套。达产后，年可实现利税7000万元。作为全国企业500强的三一集团有限公司拟在通榆建设风电产业园，致力于建设成全国规模较大的风电产业化基地，成为覆盖整个东北、蒙东和华北部分地区的风电装备加工制造中心。

　　吉林省还将风电发展与生态旅游业紧密结合。白城市在青山风电场规划了风电景观园区，计划投资1.5亿元建设风电观光塔，建成后，壮观的风电场与草原风光交相辉映，将成为吉林省新的旅游景观。

　　风力发电带来了巨大的经济效益，也带来了良好的生态效益。也必将对白城经济发展产生巨大的影响，形成投资拉动、资源环境、经济、新兴产业和独特景观等多重效益。白城的综合经济实力将得到极大提升，产业结构将实现根本性转变，生态环境也得到明显改善，白城将真正成为西部经济强市。

　　三、风电产业发展存在的制约瓶颈

　　1、电网成为产业发展最大制约。一方面，白城电网处于吉林省主网架的末端，远离负荷中心，仅通过两回长度为130千米的220千伏线路与主网相连，用电负荷很小，所发电力只能外送，是典型的远距离送端电网，电网网架薄弱、稳定水平低。白城――松原断面送出极限被控制在26万千瓦以内，区域内已建和在建、将建的风电装机已超出现有电网的接受能力，快速发展的风电已严重超出该输电断面的热稳定极限。另一方面，吉林省电网调峰困难，供热机组占总装机容量比重大，大规模风电机组接入后使调峰问题更加突出。随着大规模风电的接入，电网的无功平衡、闪变及谐波问题日益严重。目前，由于绝大部分风电机组的功率曲线、有功和无功调节性能、低电压穿越能力没有经过检测和认证，并网运行的风电机组对电网安全稳定运行造成了较大影响。发展风电首先要解决输出的问题。据测算，要在电网建设相对落后的偏远地区建一个规模风电场，需要配套电网工程项目。而建设500千伏的输电线路，平均每100公里就需要3.5亿元，如此巨大的电网投资对于风电场投资者来讲，显然不太现实。如何解决风电场的并网标准，在风电入网量很难确切预计的情况下如何保障电网安全等，都是现阶段业界论证的热点和各级政府必须直面的难题。

　　2、价格机制制约发展。风电价格是影响风电产业快速发展的主要因素之一。目前，风电上网电价实行政府指导价，电价标准按照招标形成的价格来确定。白城市风电的平均上网电价在2005年约为0．5元左右，每千瓦时仍高出火电价格约0．2元，而风电高于火电的电价差需在省电网内平摊，发展清洁能源风电产业给投资的企业带来了一定的问题，较高的电价阻碍了风电消费，进而导致发电机组不能满负荷运转，风电场难以上规模。

　　3、技术层面相对落后。一是风电技术研发和设备制造能力不强。目前，落户白城市的风电设备制造企业走的是一条从带料加工，到合作生产或购买国外许可证进行组装的技术路线，风电系统工程研发制造能力弱，现有制造水平远落后于市场对技术的需求，核心技术水平和自主创新能力低下，生产能力的快速扩张导致质量问题严重，零部件的投入不足导致产业链上下游发展严重失衡。二是风电发展缺乏专业及复合型人才，风电产业服务体系尚未形成。目前，白城还没有建立起专业的风电技术研究开发机构，风电技术研发和管理人才严重不足，风电产业缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系，风电产业服务体系尚不完善，难以适应当前风电快速发展的需要。

　　4、政策落实存在不足。《可再生能源法》规定要从上网电价、进口关税、贷款、税收等方面支持风电的发展，并提出国家设立专项资金支持可再生能源发展，还明确可再生能源发电高于当地电网平均上网电价的部分在全国范围销售电价中进行分摊，但这些政策还没有落到实处。

　　增值税转型也影响到地方政府积极性。增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税，即企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。从国家层面而言，全国增值税由生产型转向消费型，针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，可为企业减轻税收负担。但这对地方财政而言，意味着大笔减收。这项税收政策的改革，对风电企业本身而言，无疑是一件好事。因为风电的特点是购买设备投入特别大，设备进项抵扣后，风电企业成本就会下降很多，企业税负减轻。由于地方财税减少，地方政府对发展风电项目的积极性就会降低，最终实际上不利于整个产业的发展。

　　四、促进白城风电产业发展的对策

　　1、进一步抓好风能资源详查评估工作，研究制定千万千瓦风电基地建设规划。当前，首先要抓住新一轮全国风能资源普查的有利时机，开展风能资源丰富区的资源详查和综合评价，详尽掌握风能资源分布及其变化规律，建立风能资源数据库，为风电场选址提供可靠数据支持。同时，应针对风电间隙性的特点和风电机组在恶劣气象条件下工作，开展风电场风电量短期预报和风电场安全气象保障服务系统的研究，以保证风电机组安全，提高供电质量。

　　2、电网先行，吸纳更多的风力发电。加大协调力度，确保通榆500千伏输变电项目如期开工建设，缓解现实输出压力。抓紧谋划，早日促成洮南、镇赉、大安输变电工程项目，增强电力输出能力。超前运作，积极配合省里750千伏输变电主网架规划建设，从根本上解决电力输出的瓶颈制约，推动我市能源基地建设步入加快发展的快车道。此外，要制订风电场的并网标准，并在规划风电场建设时，对风电机组接入电网后的相互影响问题进行可行性分析，科学地确定风电场可接入电网的容量，研究解决风电机组并网以及风电机组与电网之间的相互影响问题。

　　3、加快建立和完善风电产业体系，促进风电设备制造国产化。依托科研院所和大专院校，把风电的建设与促进其技术研发和设备制造国产化相结合。同时，要尽快建立风电产业从设计、制造、安装、调试到运营管理的人才培养体系，加速风电技术人才培养，以适应当前风电快速发展的需求。

　　４、继续积极引进国内外战略投资者。风电产业是资本密集型产业，需要大规模的资本投入。据测算，建设１000万千瓦的风电基地，综合投资接近１000亿元。要解决如此大规模的投资，必须面向市场，把立足点放在引进域外投资主体上。目前，在国家政策导向和市场需求的共同作用下，风电产业已成为国内外资本投向的热点。我们要抓住这一难得的机遇，建立高效运作的风电产业协调服务机制。要创新招商引资方式，积极寻找战略合作伙伴，重点引进知名的大企业大集团参与风电产业开发。

　　5、落实促进风电发展的政策。由于多方面的原因，目前《可再生能源法》规定从上网电价、税收、贷款等方面支持风电的宏观政策还没有得到实施。因此，有关部门应尽快落实促进风电发展的宏观政策，以推动风电产业实现持续大规模的快速发展。

　　（责任编辑：云馨）

　　参考文献：

　　［１］吉林省人民政府.振兴吉林老工业基地规划纲要.2004，（12）.

　　［2］隋喜、裴锡铁.风力发电知识读本[M].2004，(11).

　　［3］白城市人民政府.白城市十一五发展纲要.

（编辑：东北亚）

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