供给侧改革背景下煤炭行业去产能路径研究

2016-09-30 10:57 [煤炭论文] 来源于：煤炭经济研究作者：煤炭经济研究

导读：1煤炭行业发展亟需供给侧结构性改革要改善煤炭行业的发展境遇，必须从化解产能过剩做起。化解产能过剩有两种途径，一种是需求侧拉动;一种是供给去产能。从我国煤炭行业发展特点和实际情况来看，目前依靠需求拉动的方法行不通。要想化解当前煤炭行业的产能过

1煤炭行业发展亟需供给侧结构性改革

要改善煤炭行业的发展境遇，必须从化解产能过剩做起。化解产能过剩有两种途径，一种是需求侧拉动;一种是供给去产能。从我国煤炭行业发展特点和实际情况来看，目前依靠需求拉动的方法行不通。要想化解当前煤炭行业的产能过剩问题，除了需要继续稳妥实施一定的需求管理政策外，更需要借助于供给侧发力，实施结构性改革：短期内要绝对去除产能;中期内要提升产能质量;长期要理顺政府与市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用，并统筹考虑煤电运行业，通过市场竞争实现煤炭行业的健康发展。

2供给侧改革背景下煤炭行业去产能路径

2.1控制煤炭产能总量

煤炭产能是煤炭行业发展、煤炭企业生产决策的关键指标。由于此次煤炭行业去产能已经被提上了供给侧结构性改革的重要议程，政府将出台许多密集辅助措施，在中央和地方政府有着一致预期的情况下，可以相对乐观地估计，未来3~5年去产能、减产能的实际规模有可能超过10亿t。假定不考虑煤炭需求变化、进口煤冲击对煤炭产量的影响，届时仍维持2015年36.8亿t产量的水平，煤炭产能下降到45亿~47亿t，则煤炭行业产能利用率将由当前的64.5%逐渐上升并达到78.2%~81.7%，接近于合理范围，煤炭行业发展也将得到有效改善。

2.2提升煤炭产能质量

根据煤炭行业现有的生产特点，可以将生产效率、煤炭品质、安全系数、合法合规、核定能力等作为煤炭产能质量的范畴。这三者是煤炭产能品质的核心要素。在煤炭产能总量控制目标下，必须坚定不移地推进煤炭产能质量的提升。要根据产能属性，统筹设计产能退出的路径。

2.2.1政府主导绝对去除产能

要依靠政府的力量，借助法律、环保等手段，绝对去除部分产能。

2.2.2市场倒逼提升竞争效率

提升产业效率主要依靠市场力量。由于我国煤炭经济的特点，当前依靠市场化去产能的力量不足。当前要重点遵循市场原则，改善竞争环境，坚持市场倒逼，提升生产效率和产能质量。1)加快国有经济改革。2)分区域采取差异化措施。

2.3基于煤炭全产业链推动整体协同发展

2.3.1煤炭全产业链整体呈过剩态势

煤炭的大宗商品属性，使得煤炭资源的生产、运输和消费都具有显著特点。当前从表面上看煤炭行业正遭遇严重危机，但是与其相关的行业也开始显现呈弱化和过剩态势。1)煤炭中转的主力即铁路、港口运输能力已由紧缺逐渐转为过剩。2)煤炭需求的主体即火电过剩初见端倪。

2.3.2推动煤炭相关行业整体协同改革发展

根据上述分析，从煤炭及相关行业发展来看，以煤炭的生产、运输和消费为一体的产业链已经呈现了整体过剩态势。鉴于当前我国煤炭行业产业集中度过低，煤电一体化整体过剩且数量庞大的局面，必须从煤炭全产业链的角度思考，推动相关行业整体协同改革发展。1)继续稳步推进要素市场改革。2)依照社会效率最优的原则，促进行业内和跨行业兼并重组。

3结语

煤炭行业既要去除绝对产能，又要依靠市场竞争提升产能质量，实现相对去除产能。煤炭行业为中国经济的发展提供了超过60%的能源供给，此次供给侧结构性改革下去产能任务的推进，也为中国煤炭行业的长期健康发展提供了良好契机。

（编辑：东北亚）

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