骗补调查接近收尾：国家拟从3方面调整新能源汽车补贴

2016-07-19 11:37 [新能源汽车] 来源于：中国能源报作者：何英

导读：持续半年的新能源汽车骗补调查有了最新消息。据媒体报道，国务院总理李克强已于近日就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。 7月5日-7日，国务院副总理马凯在陕西深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业

持续半年的新能源汽车骗补调查有了最新消息。据媒体报道，国务院总理李克强已于近日就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。

7月5日-7日，国务院副总理马凯在陕西深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业调研，并在西安主持召开新能源汽车产业发展座谈会。

马凯表示，新能源汽车面临着充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善等问题，必须引起高度重视。另有报道称，在座谈会上，国资委主任肖亚庆还宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。

认定骗补和违规谋补三种类型新能源车存在价格虚高现象

在座谈会上，认定骗补和违规谋补方式主要有三种，包括：

● 车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；

● 车辆符合规定，但卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；

● 车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费。

马凯要求，对这次督查发现的恶意骗补和违规谋补的两种情况，要视情节严重情况进行相关惩处，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

“出现骗补行为是生产企业受利益驱动，但监管部门也存在漏洞，涉嫌失职渎职人员也要根据规定进行处理。”马凯强调，骗补行为是给新能源汽车产业发展“添乱，抹黑”。

为鼓励新能源汽车产业的快速发展，国家重金扶持，但在利益驱动下，市场上不断爆出骗补丑闻，已成为业界公开的秘密。

为促进新能源汽车产业健康、可持续发展，打击各类骗补和寻租行为的调查工作随之启动。

● 今年1月26日，财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通知》。

● 检查工作于2月1日启动，至3月下旬结束。检查北京、上海、江苏等25个省市，覆盖2013—2015年度获得中央财政补助资金支持的全部90家新能源汽车生产企业，延伸部分购买使用新能源汽车的企事业单位以及地方政府相关部门。

● 5月28日，财政部在其网站发布《新能源汽车推广核查有关情况的声明》，声明称，关于新能源汽车推广骗补核查，现场核查已经完成，目前处于会审阶段。

此次调查认定了骗补和违规谋补三种主要方式。采访中记者了解到，“其实还有第四种也很严重，就是成本与车价不符。比如成本仅5-6万元，但是标价竟达到十几万元，仅补贴就可以完全覆盖成本。”一位不愿透露姓名的汽车企业负责人告诉记者。

“发动机的成本，与汽油车的成本差不多，也就2-3万元，现在动力电池的价格是透明的，每辆车的电池10-15千瓦时，加起来的成本价也就是5-6万元，但最后的销售价能达到17-18万元。”他坦言。

除了乘用车，大巴车售价随意标高的现象也普遍存在。“相较同类型的40万元左右的汽油大巴车，价格甚至能达到200万元。里面的水分太大。”据记者了解，目前国家对10米以上的纯电动大巴补贴是国家补贴50万加地方补贴50万元；6-8米纯电动大巴补贴是国家补贴30万元加地方补贴30万元。

加强行业监管推动健康发展

此次声势浩大的新能源汽车骗补检查，是否最终会对所有违规企业实施严厉的惩罚措施？

不少接受记者采访的对象表示，严厉惩罚的可能性不大。“新能源车骗补问题虽然影响到行业的健康发展，但新能源汽车产业属于国家鼓励发展的产业，在处罚力度上会综合考量，不会影响新能源汽车行业向上发展的总基调。”

新能源汽车是汽车工业转型升级的方向。“通过此次骗补调查，相信行业的自律会好起来。”广发证券分析师华鹏伟告诉记者，“政府部门会不断出台办法、条例，加大并完善防范、监督的力度。”

有媒体报道，工信部副部长冯飞在座谈会上发言时透露，目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则（修订稿）》，推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》，并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果，对补贴政策进行三方面调整和完善。

● 首先，研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型补贴标准，并改进补贴拨付方法。

● 第二，工信部将研究提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平。

● 第三，推进乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分同步管理办法的出台，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制引导企业加快新能源汽车生产推广。

“比如每年工信部都会审查并公布《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，今年以来已经公布了3批，只有上了目录的车企才能拿到补贴。”工信部赛迪电子信息产业研究院新能源汽车产业研究中心总经理吴辉表示。

督查报告显示，目前列入节能与新能源汽车示范推广目录里的车型共3411款，但产量达到1000辆以上的未超过100个。其中，227个乘用车车型中，产量在1000辆以上的只有43个。“有型号但是没有量，这显然不利于行业的发展。”吴辉告诉记者，“工信部每年更换一批新的车企目录，主要是淘汰没有量的型号，让产业集中度更高。”

有分析人士提出，未来针对车企，有必要出台平均油耗法规与积分交易机制的组合政策，这样才能使新能源车发展更具可持续性。 “比如，可以加强新能源车运营管理办法等。”华鹏伟表示。

补贴滑坡后新能源汽车未来发展

采访中记者了解到，随着骗补调查的深入开展，受车企资质重审以及补贴延迟发放的影响，今年上半年新能源汽车行业充满不确定性，都在观望。

财政部副部长刘昆在座谈会上表示：“中央财政补助资金分为预拨和清算两部分，2015年中央财政预拨工作早已完成，但清算工作受到核查影响有所延缓，现核查完成，清算工作继续进行，待工作完成补贴将尽快发放。”

新能源汽车补贴的初衷是在发展初期进行扶植，最终目的是退出补贴，在市场竞争中实现自我发展。财政部去年已明确发布，“2017-2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。” 通过实行补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场求发展。

“有竞争才能有市场，如果产业链仅靠补贴才能生存，这样的发展是不健康的，也是脱离市场的。”不少采访对象告诉记者，“现在电池成本下降了很多。补贴下调是必然的。”

国家补贴是明确到2020年之后退出，那么地方补贴是否和国家补贴同步退出？“补贴涉及资金量较大，地方财政压力很大，可能也就持续1-2年。”上述匿名的车企负责人表示。

新能源汽车产业作为战略性新兴产业，推动其发展除了直接补贴给车企之外，还可探索直接补贴给消费者的方式，尤其是在乘用车领域。

“可以借鉴国外发展电动汽车的方法，比如针对电动车有专门的停车位，如果汽油车占据，将面临很高的罚款。”上述匿名的车企负责人告诉记者，“比如在停车位的分配上，更多倾向于电动车，这样消费者就为了停车位而买。此外，也可在车船使用税、上路权、停车收费等方面对消费者实行优惠政策。 ”

（编辑：韩语）

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