2020中国可再生能源“国家账本”

2020-06-01 09:51 [太阳能] 来源于：电力大数据作者：电力大数据

导读：5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理向大会作政府工作报告。今年的政府工作报告，直面经济社会发展的焦点问题，明确稳中求进的工作总基调，提出多项六稳六保的政策措施，突出就业、民生、脱贫攻坚等重点工作。

5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理向大会作政府工作报告。

今年的政府工作报告，直面经济社会发展的焦点问题，明确稳中求进的工作总基调，提出多项“六稳”“六保”的政策措施，突出就业、民生、脱贫攻坚等重点工作。

针对能源工业，政府工作报告主要涉及了能源安全、降电价、新能源汽车等方面内容。报告指出，应“保障能源安全，发展可再生能源”、“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”、“建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”等。

保障能源安全发展可再生能源

受新冠肺炎疫情影响，全球及国内经济增长受到较大波及。

与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。报告表示，这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳” “六保”。

设定GDP增长目标是政府工作报告的常规动作，从2016年起国务院便将GDP增长目标由固定值调整为弹性目标。2016年GDP增长预期目标为6.5%-7%，2017年、2018年均为6.5%左右，2019年增长目标为6%-6.5%。

作为支持经济发展的重要支撑，能源工业涵盖煤电油气等传统行业，又涉及新能源、新材料、环保等新兴领域，在稳定经济社会底线、防控系统性风险、扩大投资、拉动内需、保民生就业等方面发挥着重要作用，在当前特殊时代背景下其压舱石属性也更加凸显。

能源安全是“六保”的重要内容，与粮食安全并重。今年，政府工作报告首提能源安全。而在刚刚过去的4月，《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》发布，也将能源安全纳入国家安全战略。

2020年政府工作报告提出：“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”

基于国内能源资源禀赋，煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。在经济高质量发展、能源结构调整战略下，“煤炭清洁高效利用”被置于首位。不过，与2018年要求“退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组”，2019年“推进煤炭清洁化利用”不同， 2020年煤炭在清洁利用的同时，将更加重视“高效”利用。清洁高效利用的基准是技术可靠、经济可行，在技术研究的同时，煤炭产业将注重商业化应用和规模化发展。

对于可再生能源而言，与2018、2019年政府工作报告“大力发展可再生能源”的基调不同，2020年政府工作报告的表述是“发展可再生能源”，缺少了“大力”二字。从这一变化可以预见，国家能源管理政策将推动可再生能源从“规模化”向“高质量”发展。

今年的政府工作报告还特别强调“提高能源储备能力”。与2019年要求“健全天然气产供储销体系”不同，2020年政府工作报告的表述是“完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力”，在天然气之外，同时强调了石油和电力两种能源储备能力的提升。

值得关注的是，在能源改革的问题上，今年的政府工作报告特别强调“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。”而在2018年，能源改革强调的是“在油气等领域推出一批又吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展”；2019年，能源改革则侧重“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

降低工商业电价5% 政策延长到年底

自2018年开始，政府工作报告已连续第三年提及降低工商业电价。

为推动降低企业生产经营成本，今年政府工作报告提出，“降低工商业电价5%政策延长到今年年底。”而在2018、2019年工作报告中，已连续两年提出降低一般工商业电价10%的量化指标。

电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。所谓的一般工商业用电，指的是除居民生活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。与国外电价体系不同，中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴，令居民和农业享受了低电价。降低工商业电价，是近年来中国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。

近期，新冠肺炎疫情规模爆发，直接导致降低企业用电成本的政策提前出台。国家发改委今年2月发出通知，阶段性降低企业用电成本，支持企业复工复产、共渡难关。通知明确，自2020年2月1日起至6月30日止，阶段性降低除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。通知还决定，进一步明确支持性两部制电价政策执行时间，将2月7日出台的支持性两部制电价政策，执行至6月30日。

电价水平的持续下调，导致电网企业盈利能力连续下调。根据国家电网披露的数据显示，2018年国家电网为经营区域内一般工商业用户年减负792亿元，2019年减负641亿元。受此影响，国家电网公司净利润从2017年的910亿元下降至2019年的 770.3亿元。国家电网表态称：国家电网公司党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决执行降低用电成本政策，确保政策红利不折不扣落实到每一个电力客户。并按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”的要求，预计全年减免电费约926亿元。

用能成本降低的最直接手段是降电价。对此，业内人士分析，应进一步扩大电力市场交易规模，通过市场交易降低用电价格；放开绿证市场交易市场，鼓励工商业用户提高绿色电力消费水平；在不影响原有供电网络结构、不影响电网运行安全的前提下，应支持新能源“点对点”直供区域内工业用户，以实现清洁能源全额消纳，同时降低用户电价。与此同时，在电源端推动电源项目投资非技术成本降低，包括降低项目前期开发费用、土地费用、产业配套等投资成本。

建设充电桩推广新能源汽车

近十年来，新能源汽车产业在政府工作报告中均有所提及。

2019年政府工作报告提到，“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”；2018年表示“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年”等。而今年的政府工作报告，则明确提及“建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”

新能源汽车再度被政府工作报告“点名”，无疑将进一步催熟新能源汽车产业上下游，给近期低迷的新能源汽车市场吃下一颗“定心丸”。

作为新兴产业，新能源汽车产业是国家“十三五”时期重点发展的七大战略产业之一，是缓解能源压力与改善大气污染、促进区域经济发展与产业转移、加速传统汽车产业升级的重要实现途径。当前，新能源汽车进入快速发展期，来自中国汽车工业协会的数据显示，2019年中国新能源汽车销量达120.6万辆。

然而，进入“车市寒冬”，持续增长的新能源汽车产业也在2019下半年呈现下滑态势。数据显示，2019年新能源汽车产销分别完成124.2万辆和120.6万辆，同比分别下降2.3%和4.0%。2020年开局形势依然不容乐观，受新冠肺炎疫情影响，我国新能源汽车一季度产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比下降60.2%和56.4%。尽管4月销量开始环比上升，降幅同比收窄，但同比降幅仍分别达到22.1%和26.5%。就此来看，我国新能源车市场仍未走出低谷。

新能源汽车产销“双降”的同时，配套的充电基础设施仍然不够完善。最新数据显示，截至2019年底，中国充电桩数量超120万个。根据国家发改委的规划文件，到2020年，我国将新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车的充电需求。

为进一步提振新能源汽车市场，保障我国汽车电动化转型进程不变，仅4月，我国工信部、财政部、税务总局等在内的多个部委纷纷出台多项政策以持续助力新能源汽车行业发展，推动产业转型升级。

值得一提的是，今年政府工作报告，未再出现与氢燃料电池汽车产业发展的相关内容。不过作为新能源汽车产业发展的重要路线，政府对于氢燃料电池汽车产业的发展并未忽略。就在上个月发布的2020年新能源汽车财政补贴政策中，政府提出了新的思路：将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励。争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链。

（编辑：韩语）

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