今年第三轮中央生态环保督察要来了？

2023-10-24 10:15 [环保要闻] 来源于：环保圈作者：环保圈

导读：10月10日，第二轮第六批中央生态环保督察的河北

10月10日，第二轮第六批中央生态环保督察的河北省、江苏省、内蒙古自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团公开督察整改情况。至此，第二轮中央生态环保督察整改情况已全部对外公开。其最大的意义，在于补齐了第三轮中央生态环保督察的最后一块拼图，使得第三轮督察完全具备了启动的条件。至此，第三轮中央生态环保督察已是箭在弦上，呼之欲出了。

图片来源：生态环境部

中央生态环境保护督察协调局来了

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，对科学技术部职责更改、社会发展科技司职数划分、大气环境司部门改动以及中央环保督察职能修改等方面都作出一定程度的调整。

其中对中央环保督察的内容调整，具体有两项：

1、将生态环境部的内设机构中央生态环境保护督察办公室更名为中央生态环境保护督察协调局；

2、将其职责表述中“承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作”修改为“承担中央生态环境保护督察工作领导小组办公室具体事务。

对于此番更名调整，大家纷纷猜测。有人认为，粗略看来，似乎不是什么大的改动。

但深入细究之下，内藏乾坤，其中释放出的相当明显的一个信号就是——中央环保督察即将完全常态化。

从过往的“办公室”更改为“协调局”，可以看出，除了呼应其主要职能“承担中央生态环境保护督察及中央生态环境保护督察组的组织协调工作”外，更强调了将要在“横向上”加强与其他相关部门的渠道沟通建立和协作调查机制。

而职责表述中将“...国务院...日常工作”字眼修改为“...中央...具体事务”，也显著表现出，未来生态环保督察将由中央直接管理而非国务院，将更事无巨细地开展全国督察行动，一定程度上强调了接下来的督察行动可能更严实、更彻底和更高标准，其纵向干预的督察程度也进一步得到加深。

注意到，这也是继2015年“环保督查”升级为“环保督察”后，再一次对中央环保督察职能的升级。第一次调整，将重心从督企转移到督政，开展了为期数年的两轮央督+回头看。第二轮调整，定调中央督察组新职能，字里行间表现出其横向、纵向深度行动不断加深。

可以预见的，未来中央督察下沉的时间间隔或缩短，频率次数或增加，行动形式或改变......总之，“央督完全常态化”蓄势待发。

生态环境部多次表态今年是第三轮督察“开局之年”

除了来自地方的信息，生态环境部今年以来也多次就第三轮中央生态环保督察作出过表态。

第一次，是今年2月。在2023年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋表示，2023年，要深入推进中央生态环境保护督察，认真谋划、适时启动第三轮中央生态环境保护督察。

第二次，是今年6月。中央生态环境保护督察办公室有关负责人在接受记者采访时表示，今年是第三轮督察开局之年，系统谋划督察总体思路、目标任务和工作重点十分关键，要牢牢把握政治方向，服务中心大局，聚焦重点任务，坚守人民立场。

第三次，是7月27日。在国新办举行的新闻发布会上，黄润秋部长表示，今年是第三轮督察开局之年。我们将坚持把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，紧盯推动绿色低碳高质量发展、深入打好污染防治攻坚战等重点任务，谋划开展好新一轮督察，利剑高悬，动真碰硬，推动被督察对象切实扛起美丽中国建设重大政治责任，为加快推进人与自然和谐共生的现代化作出贡献。

图片来源：国新办

第四次，是8月22日。生态环境部官微发布《美丽中国谱新篇 ? 大家谈⑤》文章，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久表示，要做好今年的督察工作，适时启动第三轮第一批中央生态环境保护督察。

其中隐含的意思是，启动第三轮第一批督察，也属于“今年的督察工作”，这与之前黄润秋部长说的“今年是第三轮督察开局之年”是一致的。由此推测，第三轮中央生态环保督察大概率会在今年年内启动。

图片来源：生态环境部

最新的一次，是9月15日，黄润秋部长在生态环境部党组学习贯彻全国生态环境保护大会精神读书班集体研学时表示，要发挥中央生态环境保护督察利剑作用，适时启动第三轮督察。

五次表态，从一开始的“系统谋划”，到后来的“开局之年”，再到“适时启动”，信号一次比一次清晰，态度一次比一次明确。看得出来，第三轮中央生态环保督察已经呼之欲出了。

跨地域督察、行业督察、非常规督察

第三轮督察有哪些新变化？

第三轮中央生态环保督察，相比前两轮将有什么变化？督察组关注的重点又在哪里？

以华北地区为例，9月8日，生态环境部华北督察局召开2023年第14次分党组理论学习中心组（扩大）学习会，会议认为，新一轮督察要从高水平保护方面确定标准，同时从促进高质量发展方面寻找方向；从守护绿水青山方面查找问题，从推进绿水青山转化为金山银山角度提出要求；从依法依规履职方面开展督察，从督察对象内生动力方面下大功夫；从加强队伍建设方面全面着力，从提升现代化技术手段方面寻求突破。

图片来源：生态环境部华北督察局

会议要求，要切实落实好部党组关于“以更高标准打几个漂亮的标志性战役”要求，紧密结合华北区域实际，关注农村、双碳、沙尘、噪声、恶臭、固废、水华等方面污染治理问题的督察工作。

由此可见，在华北区域，督察组关注的重点应该包括农村、双碳、沙尘、噪声、恶臭、固废、水华等方面。

此外，去年年底，生态环境部华南督察局还曾组织“学业务、强素质、提能力”系列督察业务学习培训，心得实践交流材料显示，在接下来的第三轮督察乃至之后的几轮督察中，“双碳”工作将会是督察的重点难点。

具体来讲，督察中则要重点关注以下几个方面：

1、关注地方是否存在“一刀切”的情况。如是否存在以“一刀切”的形式对已存在燃煤发电厂、炼钢厂等“两高”项目或企业进行关停，从而导致在岗员工失业、相关产能短缺以及一系列的经济社会系统性问题。

2、关注地方政策与中央部署之间的协调性。如地方提出的各项双碳政策，是否存在只管自己地方，不顾国家大局的情况；是否存在突击猛上“两高”项目的情况。

3、关注双碳任务的落实完成情况。如对照任务表，逐项研究完成情况，核查地方推动绿色低碳发展、产业结构、能源结构转型的政策落实情况。

4、关注碳市场的健康发展。如认真核查企业碳排放数据的真实性、有效性，坚决打击弄虚作假行为，确保数据结果真实、合规、公正，保障碳市场平稳健康运行。

“环保圈”综合各方面信息，总结了第三轮中央生态环保督察可能出现的3个新变化：

第一，长江、黄河流域督察。

中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久曾经表示，要认真谋划第三轮督察……在省域督察中统筹考虑长江、黄河流域督察。

这是“长江、黄河流域督察”的字样第一次出现在中央生态环保督察相关新闻中，意味着督察组对长江、黄河的关注将以“流域督察”的新形式展开。

第二，行业督察。

7月3日，华北督察局组织召开2023年半年工作总结会时曾要求，下半年督察工作要更加主动作为……立足共同促进国家重大战略整体实施的角度做好新一轮督察准备，适应可能跨地域开展督察的需要，适应行业督察全新性，适应非常规督察的挑战性。

这里边，提到了第三轮督察可能出现的三种新形式：跨地域督察、行业督察、非常规督察。

其中，行业督察可能与去年11月，生态环境部与最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、工信部等18家单位联合印发的《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》有关。

第三，非常规督察。

目前，关于什么是“非常规督察”仍然不得而知。相信在未来即将开展的第三轮中央生态环保督察中，它也会揭开神秘的面纱。

可以肯定的是，第三轮中央生态环保督察，并不是此前两轮督察的重复，而是会发生很多新的变化。

这些新变化，也意味着中央生态环保督察进一步深化，范围更广、程度更深、力度更大。

未来，在第三轮督察的推动下，相信中央生态环保督察也将继续发挥好“利剑作用”，为加快推进人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。

流域治理、黑臭水体和农村污水或成督察新热点

猜测第三轮中央环保督察的工作内容变化还可能重点聚焦在三个方面，即流域综合治理、黑臭水体和农村污水。

1、流域综合治理

其中重点涉及到的几项内容包括，《黄河保护法》施行、全面启动入河入海排污口“最严监管”、六大区域督察局对二轮中央督察反馈的流域污染问题现场督办、七大流域（海域）监管局密集调研流域治理情况等等。

引用小编曾经说过的一句话，流域综合治理已经上升到前所未有的高度。甚至于，一场全国范围的入河排污口整治风暴也蓄势待发。

种种迹象表明，对于流域综合治理的督察工作，显然不可或缺。

2、黑臭水体

黑臭水体作为人民群众身边的突出环境问题，一直在治，但一直没治好。

生态环境部原总工程师张波就曾毫不留情地指出：有一些地方黑臭水体原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就原形毕露，返黑返臭！

在第二轮中央环保督察曝光的典型案例中，督察组就曾频繁地、赤裸裸地指出某些地区的“病症”：

1、哈尔滨市黑臭水体整治工作存在明显短板，何家沟、松浦支渠销号不久即返黑返臭；2、菏泽市黑臭水体整治长期滞后，仅通过河道清淤、临时截污等治标不治本的方式来完成整治达标任务，导致水体返黑返臭问题不断重现；3、左崇市黑臭水体治理工作中申报不严不实，黑臭水体一填了之，整治敷衍应对；4......

事实上，黑臭水体问题早在一轮央督时就已被列为重点关注对象，然而到二轮央督，局部地区的情况似乎仍然没有很大的好转。

对此，水生态环境司司长黄小赠表示，事实上地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，接下来将把黑臭水体整治的范围扩大到县级城市，并将农村黑臭水体、溢流污染等治理行动齐头并进。

由此可见，距离消灭黑臭水体确实还有一段路要走，而想要走好、走稳这段路，关键在于压实地方政府和环保部门的责任感，这也许就需要中央环保督察的反复督、反复查。

3、农村污水

相比起前两者，农村污水并没有在此前的两轮中央督察中被过多提起。但事实上，如今的农村污水治理颇具难度，已建设的农污设施想正常运行也困难重重。

前有“建站不建网”、“图数量不图质量”、“重建设轻运营”的盲目建设，后有“运维资金不足”、“吨水成本过高”、“地方标准不考虑实际”的现实难题，导致部分地区建设的农污设施“建成即瘫痪”。

基于此，今年生态环境部也对农村污水治理不断“出手”。尤其是上个月发布公开征求《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见（征求意见稿）》意见的通知，可以预见的，国家开始有意放慢脚步，治理好每一处农村污水问题。

这可能说明，在未来，对农村污水的治理效果的评判与监管也将纳入中央环保督察的关注范围内。

此外，根据当前华北督察局的一些最新动态来看，督察组在华北区域极有可能关注重点的对象还包括农村、双碳、沙尘、噪声、恶臭、固废、水华等方面。

（编辑：韩语）

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