贵州毕节市：2025年深化山水林田湖草一体化保护和系统治理

3月11日，贵州毕节市人民政府发布2025年毕节市人民政府工作报告。

内容指出，2025年推进生态保护修复。持续抓好生态环保督察问题整改，以“零容忍”态度严打环境违法行为，常态化整治溶洞倾倒垃圾、排放污水问题。深化山水林田湖草一体化保护和系统治理。持续推进长江十年禁渔，抓好草海生态保护和综合治理。完成3个全域土地综合治理试点项目。治理历史遗留废弃矿山910亩。完成森林质量提升工程70万亩，治理石漠化300平方公里、水土流失690平方公里。开展乡村绿化美化建设，打造森林人家、森林村寨、森林乡镇100个以上。

强化污染防治。深化“五大攻坚行动”。环境空气质量6项污染物浓度达到国家二级标准，优良率达到省考核要求。深化河流（湖库）综合治理，县城以上集中式饮用水水源地水质优良比例、主要河流出境断面水质优良比例保持100%。强化农业农村面源污染治理，完成年度受污染耕地安全利用任务。医疗废物集中无害化处置率达100%。加快建设全国大宗固体废弃物综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系建设重点城市。推进煤矸石综合利用示范项目建设，开展3个煤矸石填沟造地试点。加快农业绿色发展，农作物秸秆综合利用率稳定在86%以上、畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。

全文如下：

2025年毕节市人民政府工作报告

（2025年2月25日在毕节市第三届人民代表大会第五次会议上）

毕节市人民政府代理市长 姚轶

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是毕节推动高质量发展极为不易、极不平凡的一年。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于贵州关于毕节工作重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，锚定“四个做示范”目标，落实“1+6+1”政策措施，着力固增势、提质效、补短板、守底线，高质量发展蹄疾步稳，示范区建设奋楫前行，中国式现代化毕节实践再续新篇！

——经济发展稳中有进稳中向好。积极应对有效需求不足、传统产业遭受冲击、地方政府债务约束、防范化解风险任务繁重等多重挑战，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，完成地区生产总值2457.59亿元、稳居全省第三，固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额等主要经济指标增速居全省前列，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.3%。贵州投资最大产业项目——毕节磷煤化工一体化项目开工建设，“中国光彩事业毕节行”活动成功举办，签约产业项目113个、引资558.66亿元。“好”的因素不断积聚、“稳”的势头持续巩固、“进”的步伐铿锵有力！

——民生事业浓墨重彩。全面完成十个方面民生实事。全面实现人力资源开发“1+2”行动年度目标。全面落实年满6周岁儿童入学政策，高考本科综合上线率首次突破50%。国家区域医疗中心浙毕医院金海湖院区全面开诊，“地域+领域”组团式帮扶县级公立医疗机构实现全覆盖，市外来毕就诊人数增长近两倍。“高效办成一件事”改革深入推进，“贵人服务·毕须办”品牌在国务院高质量发展综合督查中获通报表扬推广。百姓办事更加便捷、企业发展更加安心、民生答卷更有厚度！

——堵点难点有效纾解。坚持群众点题、政府答题，聚焦“小切口”，推动“新变化”。夹岩水库毕大供水工程全面建成，历史性解决了主城区供水问题，母亲河生态补水如期开启，响水轰雷、清水绿岸的景象徐徐再现。采取超常规举措集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决了一大批群众的揪心事烦心事，办成了一大批过去想办而没有办成的实事，化解了一大批发展积累的债务，群众看到了变化、得到了实惠！

——精神面貌昂扬向上。以铸魂、固本、塑形、聚力、健体“党建五项行动”为引领，厚植忠诚之志、凝聚奋进之力，干事创业氛围更浓、干劲更足。多项工作获中央部委通报表扬、经验交流、试点示范。毕节体育健儿竞技巴黎赛场，勇夺3金2银，奥运金牌实现“零”的突破，足球青训中心入选全国试点，成功举办毕节第四届运动会，展示了毕节人敢打敢拼、勇争第一的精神风采。毕节儿女逐梦军营、戍边报国，“高原兵”品牌熠熠生辉。“磅礴乌蒙”系列丛书隆重发布，尽显毕节人文之美、山水之秀、风物之韵。毕节人民更加自信，毕节声音更加嘹亮，毕节精神更加昂扬！

工作成效主要体现在八个方面。

一是工业支撑持续增强。“富矿精开”加力提速。调度原煤产量7520.2万吨、占全省45.58%，增量连续两年突破1000万吨、总量连续两年全省第一，供应电煤4032.18万吨、全省第一。新增新能源装机59.2万千瓦，发电量连续9年全省第一。总发电570.43亿千瓦时，为服务国家能源安全作出了毕节贡献。磷煤化工、摩天冲磷矿、黔西碳酸二甲酯、黄家山露天煤矿等一大批重大项目建成投产或启动建设，工业投资增速、工业投资占比居全省前列。强化地质勘查找矿，预计新增矿产资源储量磷矿8.1亿吨、铅锌矿15万吨。磷矿、铁矿生产异军突起，规上产值同比增长254%、78%。特色产业企稳回升。发挥赤水河上游酱香白酒特色产区优势，推动白酒产业转型升级、产能释放。轻纺服装产业转移承接示范基地建设迈出实质性步伐，雅戈尔亚麻纺纱等202个劳动密集型项目签约落地，晶煌制衣二期、阿西里西核桃饮料等项目建成投产，劳动密集型产业实现产值36.6亿元。科技赋能不断增强。专利转让许可241件、同比增长36%。获批中央引导地方科技发展资金项目、省级科技创新平台数居全省前列。新培育省级创新型中小企业43户，“专精特新”中小企业46户、全省第三。

二是“三农”基础持续夯实。农业根基更为牢固。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，“首考”居全省前列。新建高标准农田24.05万亩，完成粮食播种1130万亩、产量256.8万吨，播种面积和产量全省第一。林下仿野生天麻种植规模全国第一，食用菌、马铃薯、肉牛、家禽、核桃、中药材等产业规模全省第一，“八大特色优势产业”实现综合产值607.64亿元。新认证“二品一标”农产品53个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地45个。织金获评全国休闲农业重点县。新增农业产业化国家重点龙头企业2家。脱贫成果巩固拓展。坚持早发现、早干预、早帮扶，深化返贫对象快速发现和响应机制，线上线下联动，深入开展常态化监测、精准化帮扶，“3+1”保障成果持续巩固，易地扶贫搬迁劳动力家庭实现“一户一人以上稳定就业”，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设加快推进。投入财政衔接资金30.58亿元、实施项目2837个。深化东西部协作，争取广州对口帮扶资金3.87亿元，实施项目163个。乡镇通三级及以上公路比例提升到60%。“四好农村路”省级示范县实现全覆盖，2条公路获评全省“十大最美农村路”。农村自来水普及率达93.1%。新（改）建农村户厕4.75万户，打造“两改两治理”示范村21个。金沙获评全国村庄清洁行动先进县。威宁获批全省首个国家农村能源革命试点县。坚持自治法治德治相结合，推进移风易俗，培育文明乡风。“三农”底线守得更牢，和美乡村基础更实，农业“基本盘”更稳！

三是有效需求持续释放。投资拉动不断增强。争取到中央预算内投资、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债券、政府投资基金项目230个、资金80亿元。开工建设省市重大项目136个，538个省市重大工程项目完成投资348.87亿元。金仁桐高速公路建成通车，普通国道二级及以上公路比例在全省率先达100%。渝昆高铁威宁段、草海机场、飞雄机场改扩建完成投资29.67亿元。建成骨干水源工程12个，实施98个水务国债项目，玉龙水库、夹岩大型灌区纳入国家“两重”建设标志性清单。全省首个“风光储充”一体化高速公路服务区分布式光伏发电项目并网发电。在全省率先实现行政村5G通达率100%，获评国家“千兆城市”。消费稳步增长。消费品以旧换新等活动拉动消费22亿元。新增省级电子商务示范园区1个、电子商务直播示范基地3个、电子商务示范企业13个、直播示范团队1个，网络零售额全省第三。国家（复合型）现代流通战略支点城市加快建设。入选全国首批城郊大仓基地建设试点城市。黔西建成全省规模最大的县级寄递物流共配中心，入选全省深化城乡交通运输一体化重点支持县（市）。“自然凉·毕燃嗨”火爆出圈。在全省率先出台“引客入毕”奖励政策，全年接待游客8800万人次，实现旅游综合收入906亿元，游客人均花费突破千元。百里杜鹃入围全国5A景区品牌传播力100强，织金洞获评国家级文明旅游示范单位。有效益的投资持续扩大，有潜能的消费不断激发，高质量发展的引擎越发强劲！

四是城市建设持续提升。规划引领更加清晰。《毕节市国土空间总体规划（2021-2035）》获省批复实施。《鸭池、石桥及高铁片区综合开发规划》编制完成。中心城区吸引力吸纳力持续提升。房地产止跌回稳。出台促进房地产业平稳健康发展三个三年攻坚行动方案、促进房地产止跌回稳若干措施，创新实施一二手房联动促销，持续支持地灾威胁区群众进城购房831户、全省第一，“保交楼”任务全面完成，“保交房”交房率达94.14%，商品房销售面积增速全省第三。七星关、黔西、金沙入选全国城镇化潜力地区试点。城市配套更加完善。打通城市断头路20条，新增市政道路15.8公里。新建（改造）城镇地下管网897.45公里。开工改造城镇老旧小区7467户，完成棚户区改造6604套。新建城市公共停车位2171个、人防停车位2636个。提质扩容21个嵌入式社区服务设施，新增城市公园绿地104.76万平方米。建成中心城区建筑垃圾资源化综合利用项目，城市（县城）生活污水处理率达98.46%、县城生活垃圾无害化处理率达100%。城市配套更完善，城市管理更精细，市民生活更便捷！

五是生态底色持续擦亮。污染治理成效明显。中央和省生态环保督察反馈问题整改有序推进。建立洞穴资源保护管理源头预防机制。中心城市环境空气质量优良率达98%以上，在全省率先推行移动源排放数字化监管，县城以上集中式饮用水水源地水质和主要河流出境断面水质优良率均保持100%，废旧农膜回收率、农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率达到省下达的目标。绿色屏障更加牢固。建成全省唯一国土绿化试点示范项目。实施国储林13.55万亩、营造林43.1万亩，治理石漠化206.25平方公里、水土流失756.34平方公里。在全省率先实行森林资源保护“一案三查”，有效遏制破坏森林资源违法行为。草海生态保护和综合治理取得阶段性成效，国控断面水质达到IV类，水生植被盖度持续提升，黑颈鹤数量持续增加，红嘴鸥首次翔集草海，引发观鸟热潮。东风水库获评省级美丽幸福河湖。绿色经济不断壮大。达成西南地区首单水土保持碳汇交易。林下经济实现产值146亿元，增速112.64%、全省第一。培育省级林业龙头企业15家、市级林业龙头企业30家。获批国家级绿色工厂4户、全省第二，省级绿色制造单位10个、全省第三，威宁开发区获批省级零碳工业园区、纳入国家级零碳工业园区培育、全省唯一。绿色转型步伐加快，绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足！

六是改革开放持续深化。改革创新聚势提质。谋划推进改革事项351项。获评省级重点开发区6个、数量全省第三。深化国资国企改革，国有企业改革重组稳步推进。在全省率先运用数字平台监管教育、社保民生资金。深入推进村级基础数据“一张表”改革，切实为基层减负。在全省率先建成“5G+智慧水运”、推出5G专网“移动车管所”。行政执法监督典型经验入选全国《市县法治建设案例》。在全省率先建立重大行政决策合法性审查法律风险提示机制，推行招投标领域“一纸承诺抵千金”改革，工作经验在全省推广。持续开发“毕惠贷”金融产品，服务个体工商户和微型企业，“贷”动小生意、服务大民生，发放贴息贷款5.12亿元。招商引资成效明显。政策、资源、人口“三大优势”加快转化为竞争优势、发展胜势。落地实施“两换”项目197个。引进中核汇能、大唐集团等500强企业20家。产业到位资金突破500亿元。开展营商环境大改善三年行动，在全省率先启动营商环境地方立法、建立优化营商环境长效机制。开放水平不断提升。乡村外贸持续发展，威宁苹果占全省水果出口量95%以上，天麻酒、马铃薯等首次走出国门、远销海外。贸易进出口总额增长16.13%。推动毕节高新区纳入2024年开放型经济外贸提升区、省级外贸转型基地名录，黔西经开区纳入2024年国家级经开区培育对象、开放型经济外资示范区名录。东西部协作助力毕节轻纺产业发展成效明显，获工业和信息化部认定推广。与斯里兰卡康提市签署建立友好城市关系意向书。加快融入成渝地区双城经济圈，与泸州、宜宾、昭通签订区域合作战略协议。改革创新更深入，通江达海更便捷，开放之路更宽广！

七是民生福祉持续增进。就业质效不断提高。城镇新增就业6.96万人。与77个省外城市深化劳务协作，稳定省外务工劳动力147万人，农村劳动力外出务工组织化程度保持70%左右。搭建全省首个就业技能网络培育平台，建成村级就业信息平台3593个，零工市场和职业技能培训基地实现县级全覆盖。获评国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室各1个。开展职业技能培训8.65万人次。新增技能人才9.92万人，人才资源总量全省第二。教育事业稳步提质。新（改、扩）建学校100所，新增基础教育学位4.3万个。创建省级优质中等职业学校3所。世界职业院校技能大赛实现金奖零突破。10人获评全国优秀教师。成功申创“全国青少年校园足球高水平综合改革试点区”，建成校园足球特色学校167所。创新建立“校园欺凌举报平台”，健全联防联控机制，守护平安校园。医疗条件日益改善。建成市第三人民医院、市公卫中心，新增三级医院4家，县（市、区）三级医院数量占比全省第一。建成县域医疗次中心21个，组建紧密型县域医共体21个。成立“名医工作室”等人才培养平台31个。引进新技术、新项目359项。立项国家级临床重点专科1个，市中医医院获批国家级中医优势专科培育单位。医疗领域国家自然科学基金项目实现零突破。二级以上公立医院医学检查检验结果实现互认共享。民生底线兜牢兜实。九项民生重点支出占财政支出比重达82%。基本养老保险、最低生活保障标准稳步提高。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达70.06万人、373.23万人、35.7万人、85.8万人。基本医保参保覆盖率达98.93%。为5400余名特殊困难失能老年人购买居家养老服务，毕节市老年养护院和老年活动中心建成投用。市儿童福利院获评全国先进。特殊困难群体应助尽助、应保尽保。文化事业蓬勃发展。国家公共文化服务体系示范区复核获“优秀”等次。百里杜鹃云阶书屋获全国“最美公共文化空间大奖”。织金县贯城河获批省级历史文化街区。新增省级非遗项目59处、全省第一。不断铸牢中华民族共同体意识，威宁获评全国民族团结进步示范县，黔西化屋获评全国民族团结进步模范集体。民生幸福更有成色、更有温度、更有质感！

八是风险底线持续守牢。金融风险有效化解。积极争取一揽子政策措施支持，加快化解存量隐性债务。推进融资平台债务展期、降息、置换，加大融资平台压降力度。多措并举积极解决多年积累的拖欠企业账款问题。安全生产平稳向好。开展安全生产治本攻坚三年行动，加强“打非治违”和隐患治理，在全省率先建立重大事故隐患监管责任倒查机制，生产安全事故起数和死亡人数连续3年实现“双降”。社会大局和谐稳定。群众安全感、满意度测评首次位列全省第二。市县两级基础管控中心、道路交通事故预防控制中心全面建成并高效运行，推动实现从事后处置向事前预防转型，公共安全治理效能不断提升。严厉打击“黑恶”、电诈等突出违法犯罪，涉诈人员打击管控取得历史性突破，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事、治安警情实现“双降”，万人刑事发案率全省最低。深入推进“一中心一张网十联户”建设，人民调解案件数居全省前列，创建全省首批新时代“枫桥式综治中心”7个、先进单位6个，信访批次和人次实现“双降”，市司法局、黔西化屋获评全省新时代“枫桥经验”先进典型。我们全力以赴防风险、千方百计保稳定，社会安定和谐、群众安居乐业！

各位代表，过去一年，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深入开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。坚持在法治轨道上用权，严格执行“三重一大”决策程序，依法公开政府信息。人大代表建议、政协委员提案办复率保持100%。强化府院联动、府检联动。强化审计监督，严肃财经纪律。对标“六型干部”，坚持把“实”字贯穿始终，严格落实“过紧日子”要求，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”精准施策“强双基”。深化作风革命，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。高质量完成第五次全国经济普查各项任务。文明创建、双拥共建、国防动员和国防教育、民族、宗教、外事、人防、退役军人、人民团体等工作稳步推进。

各位代表，全市政府工作取得的成绩和进步，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对毕节的高度重视和特殊关爱，得益于中央有关部委、全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界长期帮扶，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省相关单位，向老领导、老同志以及所有关心支持毕节发展的各界人士表示衷心感谢！

回顾一年工作，我们也清醒看到，年初确定的一些目标还未完全实现，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：有效需求不足，企业投资和群众消费意愿不强，部分市场主体生产经营困难，群众就业增收面临压力；新兴产业培育不足，产业结构不优，抗风险能力不强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，教育、医疗等民生领域欠账较多，环保基础设施短板不少，与群众对美好生活的向往还有差距；化解风险隐患任务仍然艰巨。干部抓高质量发展能力有待提升，作风仍需改进。我们一定直面问题和挑战，采取针对性措施加以解决。

二、2025年主要目标和重点任务

2025年，是“十四五”规划收官之年。在关键时刻、重要节点，党中央把握大势、谋篇布局，在一揽子增量政策持续发力的基础上，充实完善政策工具箱，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，加强超常规逆周期调节，护航经济破浪前行。省委、省政府科学研判，加力出台一系列配套措施，完善一系列推动机制，改革举措持续落地，利好因素积聚叠加，政策效应加速释放。《推动毕节高质量发展规划》深入实施，中央部委和省委、省政府一系列差别化支持政策持续给力，毕节高质量发展基础不断夯实、有利条件不断积聚、发展动能不断增强。策马扬鞭自奋蹄，乘势而上正当时！我们要抢抓一系列政策机遇，做好精准对接和承接落实，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，奋力打好“十四五”收官战！

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州关于毕节工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委、省政府，市委关于经济工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，进一步全面深化改革扩大开放，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，充分发挥“三大优势”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，深入推进市场换产业、资源换投资，加快构建富有毕节特色的现代化产业体系，用好“1+7+4”工作机制，落实“六个三”重点工作，更好激发活力、稳定预期、防范风险，推动经济持续回升向好，奋发有为开创全市高质量发展新局面，加快建设贯彻新发展理念示范区。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产增加值分别增长4%左右、7.5%以上、7%左右；规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右；居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。

实现今年目标任务，要重点抓好以下工作。

（一）全力抓机遇、扩投资，推动经济增长取得新突破。抢抓叠加利好的政策机遇，全面落实“5+3”工作机制，抓项目、扩增量，形成新的增长极。

积极争资争项。围绕超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、省产业发展基金等，全力争取资金、项目支持。市级安排专项财政资金5000万元支持开展项目前期工作。坚持“资金跟着项目走”，聚焦“两重”、现代化基础设施、产业发展、生态环保和社会公共服务等领域，高质量谋划储备项目350个、总投资400亿元以上。

聚力大抓招商。推动“中国光彩事业毕节行”活动签约项目落地建设。强化重大招商项目“红黄绿”管理，紧紧围绕“一图三清单”，用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶、东西部协作等资源，深入推进产业链招商，精准开展专题招商，探索基金招商，拓展驻点招商，新增签约项目合同投资额510亿元，新签约项目开工率达60%。进一步盘点资源，招引“两换”项目180个以上。推行政府和社会资本合作新机制，更大力度吸引社会资本参与创业投资，民间投资完成250亿元。

加快项目建设。加快235个在建省市重大工程和重点项目建设，开工项目428个。完成产业投资240亿元以上，工业投资占比达45%左右。基础设施投资增长6%左右。加快昭黔铁路毕节至遵义段、纳水铁路前期工作。力争飞雄机场二期和草海机场建成运行，建成纳晴、纳赫高速，新增高速公路通车里程105公里、总里程达1287公里，开工建设G326大方九驿至七星关鸭池公路、G321大方羊场至核桃普通国道项目，乡镇通三级及以上公路比例达65%。打好水网建设三年攻坚行动收官战，开工玉龙大型水库项目，力争启动夹岩大型灌区建设，建成骨干水源工程10个以上、新增供水能力1亿立方米。开工建设赫章至威宁段天然气管道。新建5G基站1500个。建成磷煤化工一体化项目一期50万吨磷酸铁装置主体工程，同步推动园区热岛建设。织金金元“上大压小”项目首台机组实现并网发电。加快基础设施补短板、扩大产业投资增后劲，为推动高质量发展蓄势发力！

（二）全力促增收、提信心，推动消费提振取得新突破。全面落实中央和省促进居民增收政策措施，提升消费能力和信心，丰富多元化消费场景，新增限额以上批零住餐市场主体80户、规模以上服务业企业20户，全力推动消费市场“热”起来。

稳定和扩大传统消费。加力扩围推动“两新”政策落实。持续抓好汽车以旧换新、家电家居、数码产品补贴买新等活动。常态化开展酒商、酒车、酒菜联动促销。深入开展商品房与汽车、家装家电家居联动促销。深化成品油市场“打非治违”。

培育壮大新型消费。鼓励教育培训、医疗健康、养老育幼等领域消费线上线下融合。推动“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，支持发展二手闲置物品在线交易平台。探索发展银发经济、低空经济、首发经济。持续支持直播电商经济发展，支持市内院校建设跨境电商人才基地，深化互联网平台与本地名特优商品对接，推动直播带货、社交电商等数字消费模式创新发展。电商企业总量达350家，网络零售额达90亿元。

丰富居民消费载体。大力发展“河岸经济”，打造夜游线路、丰富消费业态，增强中心城区旅游集散吸引力。深化线下消费场景改造，发挥省级商圈、夜间消费集聚区、商业步行街引领带动作用，鼓励商圈整合商户资源，开展联合促销让利。推动步行街优化环境，引入文化体验项目，释放消费潜能。改造提升农贸市场3个以上。

完善商贸物流体系。编制实施《毕节市现代物流产业发展规划》。加快毕节陆港物流园建设。探索建立重点产业物流体系，有效降低大宗商品全过程物流费用。鼓励公、铁、水、航空多式联运。探索组建物流企业联盟，培育引进优强物流企业，A级物流企业达4家。推动“数”“智”发力，物流企业信息化率达85%。深化城乡交通运输一体化发展，建制村邮政快递物流服务站覆盖率达80%，推广“村邮站+快递超市+简易金融”模式，鼓励农村邮政网点向快递超市转型。加快建设国家（复合型）现代流通战略支点城市，努力让市场主体“强”起来、物流“快”起来、成本“降”下来！

（三）全力攻工业、优结构，推动产业体系建设取得新突破。坚持“富矿精开”，大抓产业、主攻工业，围绕打造新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地，在稳住“煤电烟酒”传统支柱产业的同时，因地制宜发展新质生产力，着力打造磷煤化工、新能源及新能源电池、以轻纺为主的劳动密集型“三大产业集群”。

巩固提升传统产业。推动5处联合试运转煤矿投入生产，新增产能400万吨，力争原煤产量8500万吨，完成电煤中长期合同量2650万吨。建成智能采掘工作面7个。加快建设“一中心三基地”，煤炭数字化智能化交易中心上线运行，七星关煤炭储配基地开工建设，建成金沙煤炭储配基地一期和织金储配基地二期工程。开工建设金沙柳塘火电、茶园电厂二期、大方电厂二期项目，加快推进友山一期超超临界燃煤发电项目建设。发电580亿千瓦时。抽采地面煤层气3000万立方米。完成毕节复烤厂就地技改，平稳发展烟草制品业，推动金沙酒业3万吨酱香白酒一期扩建，烟酒产业实现产值100亿元以上。推动数实融合，新增5G应用场景45个，大力提升数字经济占比。

打造“三大产业集群”。加快推进中石化织金100万吨甲醇项目，促进蕙黔新材料、锂想时代等重点化工企业释放产能。磷煤化工产业集群实现产值30亿元。完善精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿机制，实施磷、铁、铅、锌产值倍增计划，加快赫章猪拱塘铅锌矿采选、织金摩天冲磷矿采选等项目建设。开工建设16个新能源项目，建成新能源装机60万千瓦。实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。加快建设毕节千万千瓦级综合能源基地。开工建设威宁高效光伏电池片等项目，推动贵航三期改扩建、黔航高性能铝壳电池等项目释放产能。新能源及新能源电池产业实现产值45亿元。争取省级支持轻纺产业发展，打造品牌成衣制造基地。加快宝钧皮具实业工业园等轻纺项目建设，建成投产雅戈尔亚麻纺织、纳雍成衣生产等项目，推动晶煌制衣、盛安纺织等企业释放产能。围绕纺织、服装、鞋帽、箱包、玩具等产业补链延链，引进企业15家，轻纺服装产业实现产值15亿元以上。坚持培育新动能与更新旧动能并重，做优增量与盘活存量并举，持续做大总量、提高质量！

（四）全力强“三农”、稳根基，推动乡村全面振兴取得新突破。学习运用“千万工程”经验，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快打造乡村振兴新典范。

坚决守牢“三农”底线。强化风险识别和预警，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，强化就业和产业帮扶，脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全国和全省平均水平，持续推进易地搬迁后续扶持，推动深化东西部协作和定点帮扶形成更多成果，守牢不发生规模性返贫底线。采取“长牙齿”的硬措施，深入开展违法占用耕地问题整治，坚决稳住耕地总量，优化耕地布局，深入推进高标准农田建设，确保完成粮油生产目标任务。

突出“三大特色”引领富民产业。持续围绕马铃薯、肉牛、天麻产业优化品种、提升品质、打造品牌，大力发展精深加工，拓展销售渠道，延长产业链、拓宽产业幅，提升竞争力、扩大影响力。马铃薯种植规模稳定在400万亩、产量450万吨以上，完成生产原原种0.8亿粒、加工鲜薯30万吨，实现综合产值100亿元。肉牛存出栏分别稳定在120万头、40万头以上，新增家庭牧场600家，实现产值50亿元。种植天麻35万亩、产量10万吨以上，实现产值60亿元。新增认证“二品一标”产品10个，新增市级以上农业龙头企业20家、示范合作社50个、示范家庭农场50家。加快发展特色乡村旅游，培育省级以上乡村旅游重点村镇5个。

推进乡村建设和治理。推进“两清两改两治理”，持续整治农村人居环境。30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%，农村生活污水治理管控率达45%以上。实施路面改善提升工程50公里。规范农村集体“三资”管理，不断发挥效益。加强乡村振兴人才队伍建设，激发群众内生动力。持续推进农村移风易俗，县级以上文明村镇达85%以上。千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力！

（五）全力突重点、强支撑，推动新型城镇化取得新突破。牢牢抓住房地产开发、市政设施补短板、城乡促消费“三项重要支撑”，推进以人为核心的新型城镇化，努力让居民生活更美好。

推动房地产市场平稳健康发展。深入推进存量安置房三年清零攻坚行动，探索地票、房票等模式，撬动社会资本投入，完成安置还房1万套以上，发放租赁补贴1.26万户。打好“保交房”攻坚战，推动“白名单”项目扩围增效。深入实施“三个三年攻坚行动”，大力实施“四房联动”，支持居民“以小换大”“以旧换新”购置新房。稳住刚性住房需求，优化住房供给结构，增加更多空间更大、品质更高、配套更好的“好房子”。鼓励发展避暑康养住房。完成房地产投资130亿元，销售面积300万平方米，推动楼市持续回暖。

提升中心城区吸引力吸纳力。市区一体推动金海湖片区建设。积极推进石桥片区客货邮项目、同心汽车城、电商产业中心建设；实施金海湖片区职白路、碧阳大道东段建设项目；启动七星关区第十一实验学校、毕节一中初中部等学校建设，完成金海湖实验学校建设并投入使用。有序推进鸭池、石桥、高铁、职教城组团开发，打通新老联动“同城纽带”，全力把金海湖片区打造成为毕节城市新的增长极。完善德溪新区月亮湖等市政功能，统筹推进七星关老城组团改造和亲水功能建设。中心城区新增常住人口2万人左右、建成区面积新增1平方公里。

推动城镇扩容提质。启动“断头路”建设20条以上，建成市政道路10公里。持续推进城市更新，实施一批城中村改造项目，开工改造城镇老旧小区3394户、城市危旧房526套。加快3座垃圾焚烧发电项目建设，稳步提高城市（县城）生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率。新增及更新公交车、出租车100%使用新能源或清洁能源。推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到47%左右。县域经济总量占全市经济总量比重达76%左右。努力让城市“家底”更厚、“颜值”更高、“品质”更优！

（六）全力育主体、优服务，推动旅游产业化取得新突破。围绕资源、客源、服务，深入实施“四大行动”，引领带动旅游产业井喷式发展，形成新的增长极。

加快重点景区提质。推动“三个示范性景区”提质增效。加快实施百里杜鹃世界级旅游景区（度假区）总体规划，全面完善提升景区交通、观景、住宿、商业等功能，以崭新面貌迎接2025杜鹃花季。市县一体推进化屋景区建设，加快打造乌江源百里画廊高品质生态旅游度假区。按照5A级景区标准升级打造阿西里西景区。围绕提升硬件、完善配套、丰富业态，提升织金洞、九洞天景区影响力、吸引力和承载力。谋划打造精品线路，加快实现串“珠”成“链”。

壮大旅游市场主体。大力引进培养一批优强旅行社，打造一批高品质酒店和民宿、招引一批知名餐饮企业，培育涉旅市场主体3000家，新增规上涉旅市场主体20户。推动百里杜鹃旅游集团申报创建省级龙头企业，力争年营业收入亿元以上涉旅企业达5家。集中打造百里杜鹃、乌江源百里画廊民宿集群，力争创评高等级民宿5家。创建四星级以上旅游饭店3家，实现县级全覆盖。

丰富旅游融合业态。以文旅融合、体旅融合、桥旅融合为载体；以杜鹃花季、火把狂欢季、草海观鸟季、山地马拉松、避暑研学等活动为抓手；以旅游文创产品，天麻、荞茶、党参养生礼盒产品，黄粑、火腿、豆制品特色食品礼盒为重点，全面提质升级“旅游+”业态。力争创评国家4C级自驾车旅居车营地、省级温泉度假地、省级旅游休闲街区各1个。提质升级4条旅游美食街区。

增强旅游服务质效。狠抓文旅行业安全和市场秩序综合监管。推进交旅融合发展，完善旅游交通出行、标识标牌、游客集散中心、餐饮接待等设施。推进文旅人才队伍建设，大力培育持证导游和讲解员等从业人员。推动完善“景景联动”“景城联通”服务体系，提升“快旅慢游”服务品质，推动毕节旅游火热出圈。全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上，接待省外、境外、过夜游客占比稳步提升，努力把游客流量转化为经济增量！

（七）全力保生态、促转型，推动绿色发展取得新突破。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，聚焦草海、赤水河、乌江“三张靓丽名片”，在推进绿色发展上争做示范。

推进生态保护修复。持续抓好生态环保督察问题整改，以“零容忍”态度严打环境违法行为，常态化整治溶洞倾倒垃圾、排放污水问题。深化山水林田湖草一体化保护和系统治理。持续推进长江十年禁渔，抓好草海生态保护和综合治理。完成3个全域土地综合治理试点项目。治理历史遗留废弃矿山910亩。完成森林质量提升工程70万亩，治理石漠化300平方公里、水土流失690平方公里。开展乡村绿化美化建设，打造森林人家、森林村寨、森林乡镇100个以上。

强化污染防治。深化“五大攻坚行动”。环境空气质量6项污染物浓度达到国家二级标准，优良率达到省考核要求。深化河流（湖库）综合治理，县城以上集中式饮用水水源地水质优良比例、主要河流出境断面水质优良比例保持100%。强化农业农村面源污染治理，完成年度受污染耕地安全利用任务。医疗废物集中无害化处置率达100%。加快建设全国大宗固体废弃物综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系建设重点城市。推进煤矸石综合利用示范项目建设，开展3个煤矸石填沟造地试点。加快农业绿色发展，农作物秸秆综合利用率稳定在86%以上、畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。

发展绿色经济。探索“两山”理论转化路径与生态产品价值实现机制，持续推进全国林业碳汇试点市建设。探索建立金融服务生态产品价值转换机制。大力发展木本油料产业，丰富森林康养业态，挖掘培育林下天麻、红托竹荪等优势单品，林下经济利用林地面积430万亩，实现产值150亿元。持续推进节能降排，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造。绿色制造单位总量达30个。奋力推动经济社会发展全面绿色转型，为子孙后代留下山清水秀的生态空间、可持续发展的“绿色银行”！

（八）全力补短板、提质效，推动民生事业取得新突破。聚焦教育、医疗、就业“三大核心保障”提质扩面，持续推进人力资源开发，办成办好群众身边具体实事，不断增进民生福祉。

提升就业服务质效。健全完善就业公共服务“一张网”，强化“毕就业”数据平台赋能。建立解决外出务工人员后顾之忧就业服务保障机制。深化省外劳务协作，强化有组织劳务输出。加强高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业创业扶持，努力促进高质量充分就业。抓实欠薪治理。加强对快递小哥、送餐骑手、网约车司机、自媒体从业人员等新就业形态劳动者的关心服务，织密权益“保障网”。

优化教育服务供给。深入实施教育事业“九大工程”。科学布局城乡校点。完成9所小区配套幼儿园治理。创建省级示范幼儿园4所、省级示范性普通高中（特色示范性高中）3所。推动黔西、织金创建国家学前教育普及普惠县。深入实施“公办强校”计划。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达95%、97.5%、95%以上。推动成立市级教育研究机构。开展职业技能学历双提升培训6.5万人，实现“职普互通”试点全覆盖。完善特殊教育学校办学功能。15岁及以上人口平均受教育年限提高到9年。持续深化体教融合，推动校园足球综合改革。推动大中小学思政课一体化建设，培育高素质专业化教师队伍。加强未成年人保护，聚力守护校园安全，促进学生身心健康。

提升医疗服务水平。持续提升国家区域医疗中心影响力。加快市第二人民医院创建三级甲等医院。推动市第三人民医院搬迁，启动三级传染病医院创建。新增县级三级医院2所。加强学科打造，争创国家级重点专科1个、省级重点学科（专科）5个、新增市级重点学科20个。持续推进0—3岁儿童养育示范项目建设，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。促进中医药传承创新发展，建成省级示范中医馆2个。强化艾滋病、结核病综合防治。人均预期寿命提高到75.8岁以上。

强化人才服务保障。探索建立西部地区就业与人力资源开发研究中心，建成金沙公共实训基地，推动申报建设威宁公共实训基地。深化校政企合作，推动产学研融合，建成毕节特种设备作业人员考试基地。聚焦主导产业和重大项目建立就业培训联盟，开展职业技能培训5万人次。培育“毕节工匠”技术技能人才4万人以上。健全完善服务高层次人才体系和人才对接服务项目机制。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划。居民医保政策范围内住院报销比例稳定在70%左右。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达68万人、327万人、36.2万人、64万人。实施居家和社区基本养老服务提升行动，为8000名老人提供居家养老上门服务。深入推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，加强流动儿童关爱保护。大力发展社区慈善，推动慈善事业高质量发展。抓牢抓实社会救助，坚决防止冲击社会道德底线事件发生。

丰富文体服务供给。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。高质量推进长征国家文化公园建设。持续开展乌蒙文化旅游周、文化艺术系列大赛。推动组建市级非物质文化遗产保护中心。强化基层公共文化服务阵地建设，实现城市书房县级全覆盖。加强地方特色文化保护传承与活化利用，推进水西文化、夜郎文化挖掘保护利用，深度开发利用红军长征文化、观音洞史前文化、象祠文化，加快推进可乐国家考古遗址公园建设前期工作，打造地方特色文化展示点。开工建设市级足球青训中心和威宁分中心，建成投用织金分中心，新增校园足球运动场200块。建成金海湖全民健身中心，持续完善“15分钟健身圈”，大力推动全民健身，让更多市民释放运动活力、“近”享健身乐趣！

（九）全力推改革、促开放，推动体制机制创新取得新突破。全力推动标志性改革举措落地见效，服务和融入全国统一大市场建设，扩大对外开放，加快建设体制机制创新先行区。

推进经济体制改革。深化国资国企改革，明晰功能定位，聚焦主责主业，推动国资国企做强做优做大。深化要素市场化改革，推进水利、交通等领域价格改革。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，大力推动科技创新和产业创新深度融合，建设市级及以上科技创新平台5个。探索实施“数字政府”建设。推进教育数字化。深化金融供给侧结构性改革，做好金融“五篇大文章”，加快申建毕节普惠金融改革试验区。深化开发区管理制度改革，提升开发区管理效能和发展活力。

促进民营经济高质量发展。严格落实“非禁即入”。常态化开展政金企融资对接，推进融资担保和增信体系建设，缓解民营企业融资难题。鼓励支持企业自主创新、发展壮大，培育专精特新中小企业10户，高新技术企业10户。培育市级知识产权优势企业6家，促进知识产权转化运用。建立健全市县两级领导干部联系服务民营企业和商会制度，用好“贵商易”等涉企服务平台，严格落实惠企助企政策。

提升开放合作水平。积极参与西部陆海新通道建设，加强同泸州、宜宾、昭通等地交流合作，加快融入成渝地区双城经济圈。深化东西部产业协作，积极承接东部地区产业转移，更深层次融入粤港澳大湾区。加快推进国际友好城市建设，深化经贸、文化、旅游等领域交流合作。加大稳外贸、稳外资力度。扩大特色农产品出口贸易，支持锂电池、轻纺等“成长型”企业持续扩大出口。

持续优化营商环境。深入推进营商环境大改善三年行动计划，开展招商承诺不兑现、拖欠企业账款、融资难融资贵“三大整治行动”。持续推进“高效办成一件事”改革，巩固提升“企业之家”创建成效。深化关联事项集成办理改革，推进政务服务“五个通办”，提升“贵人服务·毕须办”品牌。探索建立“企业服务日”，开展规范涉企执法专项行动，维护企业合法权益。坚持“无事不扰，有事必应”，以优质高效服务让企业吃下“定心丸”！

（十）全力防风险、守底线，推动社会治理取得新突破。坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，全面排查整治风险隐患、积极化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。

防范化解债务金融风险。抢抓国家实施“一揽子”增量政策机遇，统筹用好置换债券资金。全力培植财源增加收入，盘活存量资产资源，将政府债务和隐性债务利息纳入预算。兜牢“三保”底线。依法严厉打击非法金融活动。坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

防范化解安全生产风险。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。常态化开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防、旅游景区、城镇燃气、危化品、建筑施工、自建房等重点行业领域隐患排查整治。积极探索数字化赋能安全生产，持续推动事后处置向事前预防转变。压紧压实各级责任，用好群众举报奖励机制，强化“行刑衔接”，“零容忍”推进“打非治违”，坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故，竭力遏制一般事故。全面落实“四个最严”，保障群众舌尖上的安全。

防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“一中心一张网十联户”基层治理机制，推动基层民主法治示范创建取得新突破，持续推进信访法治化，优化运行综治中心与基础管控中心协同联动机制，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。加强风险源头防控，扎实开展治安防控专项行动，聚焦重点区域重点场所，强化联防联控，严防发生极端案件。严厉整治突出违法犯罪，推动扫黑除恶长效常治，建设更高水平的平安毕节。做好网上群众工作，强化舆情监测处置，守好主阵地、发出好声音、传递正能量！

全力支持国防和军队建设，完善国防动员体制，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字、关心下一代、科普等事业，扎实做好外事、侨务、档案、史志、气象、地震等工作。支持青年优先发展。

我们将统筹财力，扎实办好十个方面的民生实事：（1）完成城镇新增就业6.85万人，完成失业人员再就业1.5万人，开展补贴性职业技能培训5万人次。（2）新建、改扩建中小学幼儿园30所以上，新增各级各类学位2万个、床位0.5万个。（3）新增5个跨省直接结算门诊慢特病病种。为5万名农村妇女提供宫颈癌免费筛查、为4万名农村妇女提供乳腺癌免费筛查。为26万名初中以上学生提供一次免费结核筛查。在全市32家二级以上公立医疗机构和已建成的医共体内部开展检查检验结果互认。（4）完成3000户特殊困难老年人家庭适老化改造。完成5个敬老院提质改造。为43万名65岁及以上老年人提供一次免费结核筛查。为长期外出务工人员留守家属中1万名65岁以上老年人、2万名0—6岁儿童免费开展健康体检。为2万名儿童及监护人提供约100万人次/年免费早期养育服务和科学养育指导。（5）新建（改造）城乡排水管网100公里。新建（改造）城乡供水管网200公里。新建和更新改造城镇燃气管网65公里以上。新建、改建农村卫生厕所20000户。（6）开展摩托车牌证“送牌下乡”2万副。完成村道安防项目800公里。推动至少3条传统客运班线公交化改造。（7）完成“我的中国梦文化进万家”送文化下乡文艺演出120场。完成50个农体工程补充维护更新项目、50个健身路径器材项目。（8）建成电动汽车充电桩800个。（9）加强噪声污染防治。建成投运中心城区13套噪声自动监测站。（10）建设改造森林防火应急道路100公里。建成市消防应急救援指挥中心及消防培训基地项目。建成市级国家综合性消防救援队伍应急物资储备库。完成30个乡镇专职消防队提档升级和提质强能。

各位代表，“十四五”收官在即，我们将加强与国家、省相关部门的对接，加快“十五五”规划编制，科学描绘好未来五年经济社会发展宏伟蓝图。

各位代表！新时代新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统必须把政治建设摆在首位。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，永葆对党绝对忠诚，坚决贯彻中央和省的重大决策，全面落实市委部署要求。必须牢固树立和践行正确政绩观。始终把为民造福作为最大政绩，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上。严格落实为基层减负要求，让大家腾出更多精力抓落实、促发展。坚持勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换来千家万户的“好日子”。必须坚持依法行政。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，自觉接受各方监督，严格规范公正文明执法，“刚柔并济”让执法既有力度又有温度。必须坚持守正创新。以重点突破带动整体提升，全面释放改革动力，激发创新潜力，提振开放活力。必须坚持全面从严治党。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为百姓做事！

抓发展是政府工作的第一要务，抓落实是政府工作的生命线。我们要始终把高质量发展作为新时代的硬道理，用发展解决一切问题、战胜一切挑战，敢想敢干、善作善成，绝不能躺平摆烂、做“太平官”，绝不能碌碌无为、当“旁观者”。我们要像珍惜生命一样珍惜政府公信力，承诺就要践行、说到就要做到，久久为功、一抓到底，绝不能朝令夕改、言而无信，绝不能新官不理旧账、“击鼓传花”。我们要毫不动摇改进作风、提升能力，把“实”字贯穿政府工作始终，把学习作为克服“本领恐慌”的重要途径，靠作风吃饭、凭能力干事、拿实绩交卷，绝不能“口号式表态”“务虚式落实”，绝不能眼高手低、固步自封！

各位代表！习近平总书记殷殷嘱托催人奋进，毕节高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，坚定信心、团结奋斗、真抓实干，奋力推动高质量发展、加快示范区建设，为谱写中国式现代化毕节篇章而努力奋斗！