“光污染”立法势在必行
2016-03-18 10:07 [综合报道] 来源于：互联网 作者：互联网
导读：亮化与靓化的环境，使人类正面临着失守黑暗夜空的严峻问题。同时，光污染防治法律法规的缺失也造成了一些难解的纠纷，有关光污染问题的立法需求迫在眉睫 炎炎夏日，除了日光，大都市中的人们还感受着霓虹灯、日光灯以及高层建筑玻璃墙的反射光。此类光照，给
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亮化与靓化的环境，使人类正面临着失守黑暗夜空的严峻问题。同时，光污染防治法律法规的缺失也造成了一些难解的纠纷，有关光污染问题的立法需求迫在眉睫
炎炎夏日，除了日光，大都市中的人们还感受着霓虹灯、日光灯以及高层建筑玻璃墙的反射光。此类光照，给不少市民带来麻烦，也给一些肇事“光源”惹来了官司。
夏日霓虹导致“夜未眠”
“楼对面的光闪到深夜，即使拉上窗帘，依然影响睡眠。”7月初，家住贵阳市东山公园的栾小姐反映，他家楼前山上的广告灯塔每天都会亮到很晚，这影响了附近居民的休息。
与栾小姐经历相似的，是上海的陆先生。2004年，陆先生入住浦东新区的房子不久，临近小区的上海永达汽车贸易中心有限公司（下称永达公司）在停车场周围竖起了3盏路灯，整晚开启，其中一盏正好直射陆先生的卧室。有这样的“小太阳”整夜亮着，陆先生开始夜不能眠。
陆先生十分苦恼，多次到永达公司反映情况，也多次向环卫等部门投诉。但一天天过去，“人工白昼”依然如故。
2004年9月，上海市开始实施《城市环境(装饰)照明规范》。于是，陆先生以此为依据，将永达公司诉至浦东区法院。但永达公司认为，其使用的只是普通路灯，不构成光污染。
哪种情况是光污染？“如果进行一种活动或者从事一个行为对别人的正常生活造成影响了，那么你就应该采取措施来减轻或者停止这种影响，这是最基本的生活规则。”中国政法大学教授王灿发说。
根据民法通则，不动产的相邻各方，应按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理采光等相邻关系，造成妨碍的，应停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。最终，浦东区法院判决永达公司停止使用涉案路灯，排除侵害。
同样因光污染起诉而胜诉的，还有湖北省黄石市市民张先生。2011年，张先生以家对面酒店设置的6盏照明路灯以及激光灯严重干扰其家人休息、构成光污染为由，提起诉讼。法院认为，被告对原告的正常居住环境和健康生活造成损害，构成环境污染，判决被告停止使用上述照明设施，并予以赔偿。
光污染问题的法律规制亟待健全
同样是光污染诉讼，结果却有胜有负。其根源在于，在我国，“光污染”这个概念在法律上没有明确的规定。
目前，国家已经制定了水、大气、噪声、固体废物等方面的环保排放标准，但是还未制定光的环保标准。
虽然，我国在光污染方面的立法基本处于空白阶段，但各地却相继出台了光污染防治的地方性法规。
在上海、北京，已经有了有关光污染防治的规范性文件。2004年，上海市市容环境卫生管理局出台《上海市城市环境（装饰）照明规范》，是我国首个光污染的地方环境标准，对光污染的测量制定了相应的技术指标。2010年，北京市质监局出台《室外照明干扰光限制规范》，对各种室外照明装置，包括道路照明、夜景照明、广告照明等进行光干扰的限制;要求居住建筑周边设置各类照明时，应核算并控制朝向居室窗户的灯具亮度和窗户立面上的照度等。机动车道路两侧设置非道路照明装置时，应进行眩光评价;非商业区和非文化娱乐区不宜设置频繁变换模式的照明，应限制商业区、娱乐区、体育场馆等场所区域的照明对此类区域外的环境产生的干扰光等。
其他城市也紧随其后。《珠海市环境保护条例》第32条明确列举了光污染的形式，《厦门市建筑外墙装饰管道暂行规定》第14条提出了对光污染防治的具体方法；而今年6月中旬，新修订的《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》，首次对户外广告“光污染”问题进行规范，要求凡设置电子显示屏、霓虹灯等发光材质广告设施的，应当符合相关技术规范，亮度、照度和音量不得影响交通信号和居民生活。违反规定设置的户外广告，将面临最高5万元的处罚。
全国性的光污染立法，虽未明确，但在我国环境保护法律体系中直接或间接地包含了一些关于光污染方面的法律规定。仅有这些是不够的，对光污染应建立监督管理机制，将光污染纳入民事、刑事、环境保护规划中。
一些专家建议有关机构及早开展光污染标准的专项研究，着手制定照明生态安全的标准和规范；鼓励技术革命，研发不产生光污染的可替代建筑材料以及可防强烈光照的防护材料等，采取有利于光环境保护的经济、技术政策和措施。
对于光的标准，从种类上进行划分，大致可分为工业照明标准、交通照明标准、特殊场所照明标准等。而在这些标准的内容上，应包括照明设施的规格及限制幅度、禁止用于建筑外层的光污染材料类型、光污染危害程度的评估方案及级别的定性方法等基础性标准。
光污染作为一种新型环境问题，在对其危害进行充分评估的基础上，必须从法律的高度进行有效的规制，使光污染的防治有法可依。
法律法规固然不可缺少，但防护光污染的有效方法，依然是减少光污染，了解光污染，远离光污染。在如此双重保护下，光污染造成的环境压力才不致于不堪重负。
延伸阅读
光污染的影响和危害
光污染会对人类身体健康、动植物生长和气候变化等生态环境、天文科学研究等多方面造成严重影响。
伤害人体健康
光污染会造成人生理节律的紊乱，使人心情烦躁、感情失控，夜晚过度暴露在灯光下还会提高女性乳腺癌产生的几率。此外，光污染还是引发青少年近视的重要原因。
影响生态环境
光污染严重影响了地球生态环境，影响动植物繁殖，导致动植物死亡，同时还会加剧全球变暖。
加剧全球暖化
照明设备排放的热量助长了城市的温度升高。大量室外照明设备的热量排放客观上是提高了地面气流的上升速度。各种热源对气流加热，并与大气中的CO2结合，随之上升到空中形成气云，从而产生“温室效应”。
影响天文学研究
在没有光污染的情况下，夜晚的天空中可看到的光度接近7等的星星，而在大城市内，光污染特别严重，只可能看到2等的星星，这使得越来越多的天文台不得不搬迁到更为偏僻的地方。
造成能源浪费
当光线并不是照射至预定目标时，或光源向天空照射而不是向地面照射时，便会浪费能量。世界上不少城市的夜景照明，造成巨大浪费。智利国际光污染会议发布的数据显示，美国室外照明每年射向天空的光线的价值超过十亿美元，日本室外照明每年无意射向天空的光线的价值大约为两亿美元。
（编辑：东北亚） |
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