电力市场云南乱象：13家央企子公司联名举报“地头蛇”

2020-05-19 10:01 [行业动态] 来源于：能见Eknower 作者：能见Eknower

导读：在云南掘金的央企新能源子公司不得不面对一个共同的敌人云铝股份，它们被迫联名举报后者。记者独家获悉，5月15日，共计有14家公司罕见地一起在一份名为《关于指导解决云铝破坏电力市场秩序有关问题的请示》的文件上盖上了自己的公章。这份联名名单涉及华能

在云南掘金的央企新能源子公司不得不面对一个共同的“敌人”——云铝股份，它们被迫联名举报后者。

记者独家获悉，5月15日，共计有14家公司罕见地一起在一份名为《关于指导解决云铝破坏电力市场秩序有关问题的请示》的文件上盖上了自己的公章。

这份联名名单涉及华能集团、国家能源集团、大唐集团、国投集团、国家电投、中广核、华电集团、中国电建集团等八家央企，其中13家为上述央企旗下新能源业务地方分公司。

在这份提请给云南省政府的文件中，云铝被指“严重背离国家电力体制改革要求，不参与市场交易，长期游离于市场之外”。

文件还指出，云铝“不履行必要的义务，想缴纳多少电费就缴纳多少电费，从2019年起已累计欠缴电费多达20多亿元”。

“当前，因云铝不参与市场交易、无序用电、欠缴电费等系列破坏市场秩序的行为，新能源企业面临严峻的市场困境，经营发展受到巨大冲击。”上述公司认为。

截至发稿，云铝未对此事给予官方回复。

联名举报

此次联名举报的央企新能源子公司均隶属于风电、光伏行业，它们是云南省风光资源开发的主力军。

这份名单涉及国家电投系3家、国家能源集团系3家、华能系2家、大唐系1家、中广核系1家、国投集团系1家、华电集团系1家，以及中国电建系1家。

另一家非央企系子公司是建水新天风能有限公司，它是新天绿色能源股份有限公司全资子公司，后者成立于2010年2月，由股东河北建投与建投水务发起成立，并于当年10月13日在港交所上市。

在这些公司看来，“云铝作为央企，理应全面落实国家有关工作部署、积极支持地方经济社会发展，但其实际行为与相关要求背道而驰，依托产业背景恃强凌弱，长期霸凌电力市场，严重破坏市场秩序，带来系列不利影响”。

请示文件指出，据悉云铝存量项目2020年超过160亿千瓦时电量尚未在交易系统备案，占全省交易电量近20%。

而在2019年年报中，云铝股份提到“电价调整风险”时指出，针对该风险，“继续实施电力市场化交易方式，通过长期协议、年度合同等市场手段，加强与政府相关部门和电网的沟通协调，最大限度控制公司存量电解铝产能的用电成本。”

但上述请示文件却指出，云铝并未履行必要义务，其行为“本质上是将难题甩给政府、将包袱丢给电力企业，对相关问题毫无解决诚意，丝毫没有央企的责任与担当”。

此外，文件内容还指出，由于云铝无序用电，导致发电行业无法正常安排生产，超发电量无法正常结算甚至低价结算，仅新能源企业影响电费超2亿元，加剧经营压力。

在这些公司看来，云铝带来的云南电力市场问题，若迟迟难以解决，对电源建设、能源发展带来巨大负面影响，对云南省“十四五”期间800万千瓦风电、300万千瓦光伏的开发规划顺利实施制造巨大障碍。

为此，这些备受煎熬的新能源公司向云南省政府提出了两个「请示事项」。

一是明确云铝存量项目2020年超160亿千瓦时电量处置机制。

文件指出，建议按照公平、公正的处置原则，切实规避“先用电、后议价”带来的政策影响、交易风险、依据云南电力市场化交易方案对云铝1-5月用电量进行偏差结算；对1-5月因云铝无序用电引起的发电企业超发电量，按照当月月度市场平均电价结算，不再进行考核。督促云铝尽快与发电企业商签6-12月电量。

二是督促云铝尽快补缴欠费，完善欠缴电费处置机制。

文件指出，结合前期政府主管部门工作要求，建议督促云铝5月底以前完成电费补缴工作，明确云铝欠缴电费约谈、考核、停电等必要的处置机制，严肃市场秩序。

问题何解？

不过，如果按照联名公司的处置建议，云铝的生产成本或将大大增加。

在电解铝产业的成本结构中，除了原材料外，电费是最大的成本支出项，在一些电价较高的区域，电解铝厂的电费支出甚至高达50%。

尽管在全国范围内，云南的电力成本较低，但在云铝铝产品2019年的成本构成中，“燃料及动力”成本仍旧占了35%左右。

值得注意的是，在上述14家公司联名请示的同一天，云铝股份发布《关于公司及子公司获得政府补助的公告》，该公司4月获得政府补助资金约 4254.4万元。

资料显示，云铝前身系云南铝厂，始建于1970年，1998年改制成为国有控股上市公司，是由云南冶金集团控股的国有重点企业。

不过在2018年5月27日，云南省政府与中铝集团签署《合作协议》，双方拟以中铝集团全资子公司中国铜业为平台进行合作，合作方式包括但不限于增资、划转等。

根据合作安排，云南省国资委与中铝集团于同日签署了《关于云南冶金集团股份有限公司过渡期管理协议》。

合作完成后，最终中铝集团和云南省政府在中国铜业的持股比例原则上分别为58%、42%。这也意味着，云铝实际控制人为中铝集团，变身为央企子公司。

中铝集团则是国国内有色金属行业的最大生产企业，目前已成为全球第二大氧化铝生产商、全球第三大电解铝生产商、铝加工材产量世界第五，亚洲最大、装备水平最高的铝加工基地，综合实力成功跻身于世界三大铝业公司。

事实上，早2018年初，在地方“两会”上，云南省将“绿色能源牌”写入《政府工作报告》。此后，云南省大力推进新能源开发。

数据显示，截至2019年底，云南省全口径装机容量9500万千瓦，其中以水电为主的清洁能源装机7991.7万千瓦，占总装机容量的84.12%。

具体来说，水电装机容量为6779万千瓦，风电862.8万千瓦，太阳能349.9万千瓦，全口径装机平均利用小时数达到4000小时，发电量预计为3800亿千瓦时。

与此同时，云铝也制定了绿色发展战略——“绿色低碳水电铝加工一体化”发展道路，目标是打造千亿级中铝铝产业西南基地。

今年一季度，云铝股份实现营收近60亿元，同比增长18.14%；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润约1.17亿元，同比增长高达1429.03%。

上述新能源开发商与云铝之间的矛盾在于，在新一轮电力体制改革大背景下，新的电源开发企业与传统老牌用电大户之间的磨合博弈。

2015年3月，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》，中国拉开新一轮电力体制改革的序幕。

电改9号文提出了“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”、“推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制”等一系列措施。

目前，电改已经进入深水区。但对一些老牌用电地区或用电大户而言，从传统的“计划电”到“市场电”，仍有一个过渡期。

（编辑：东北亚）