观察｜防范化解煤电产能过剩风险再加码

2017-05-17 15:25 [能源观察] 来源于：国家能源报道作者：国家能源报道

导读：我国防范化解煤电产能过剩风险措施再加码。5月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。同日，国家能源局公布了关于2020年煤电规划建设风险预警的通知，全国24个省份煤电规划建设风险预警为红

我国防范化解煤电产能过剩风险措施再加码。5月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。同日，国家能源局公布了关于2020年煤电规划建设风险预警的通知，全国24个省份煤电规划建设风险预警为红色，4个省份为橙色，仅有湖南、海南两省为绿色。我国下一步防范化解煤电产能过剩风险增加了针对性。同时，将继续推动煤电参与调峰改造，今年煤电参与调峰改造机组容量要达到2000万千瓦以上。

28省份煤电红色、橙色预警

须缓核、缓建自用煤电项目

据介绍，煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定。也就是说，只要有一个指标为红色，该省风险预警结果就为红色预警。

记者从预警名单上看到，煤电规划建设风险预警结果为红色的24个省份中，3个指标均为红色的省份是山东。表明该省煤电规划建设，无论从经济性、装机充裕度，以及资源约束任何一个角度来看，均处于高风险状态。此外，有两个指标为红色的省份分别是天津、河北、山西、甘肃、四川、重庆、上海、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州等省份。

煤电装机充裕度指标红色预警涉及省份最多，有23个省份为红色预警。仅有北京是因资源约束原因被定为红色预警。被装机充裕度指标“一票否决”的有黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等省区。

资源约束指标基于各省份的大气污染物排放、水资源量、煤炭消费总量以及其他相关资源情况，分为红色、绿色两个等级。记者看到，红色预警较为集中，主要分布在京津冀鲁、长三角和广东等地区。

因为这些地区大气污染防治压力较大，煤炭消费未来将受到严格控制，成为限制该地区发展煤电的硬杠杠，并且不会因为煤电经济性、装机充裕度的变化而改变。被资源约束指标“一票否决”的省份为北京和江苏。

根据预警要求，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序。除西藏外，全国仅有湖南和海南风险预警为绿色，其余省份均需严格执行缓核、缓建政策。凸显了我国煤电建设过剩风险的普遍性和紧迫性。

我国火电装机新增规模一季度

同比减607万千瓦

在受煤电经济性、装机充裕度、资源约束最高的山东，去年底下发了《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》，要求各级有关部门和发电企业高度重视违规建设煤电机组问题，坚决予以遏止。凡是未开工的违规煤电项目，一律不得开工建设。正在建设的，立即停止建设。

对于煤电落后产能，山东将加快淘汰单机20万千瓦以下的常规煤电机组和设计寿命期满的机组。积极推行关停机组替代发电补偿。公用煤电机组关停，补偿期内继续安排发电量计划，通过有偿转让给大机组代发获得经济补偿。自备煤电机组关停，用电企业可优先参与电力直接交易，或通过补偿期内继续安排发电量计划获得补偿。

自去年我国连续出台控制煤电建设节奏的政策以来，煤电新增投产装机同比出现显著下降。2016年实际投产煤电装机4300万千瓦，比2015年减少了1600万千瓦。今年以来延续下降趋势，1~3月份，全国新增火电装机容量1139万千瓦，同比减少607万千瓦。

今年以来，国家能源主管部门已经对5000万千瓦以上的化解煤电产能过剩风险任务目标进行了分解。其中淘汰落后机组500万千瓦，停建违规项目3800万千瓦，缓建700万千瓦以上。

今年煤电加强参与调峰改造规模

将达2000万千瓦以上

如果说控制煤电建设规模和节奏，是防范和化解煤电装机产能过剩风险,而对现有机组进行灵活性改造，提高参与调峰能力，则是对煤电发电量产能的调节。

日前下发的《2017年能源工作指导意见》明确，今年要加强煤电参与调峰改造。扩大煤电参与调峰改造试点范围，全年计划实施改造规模2000万千瓦以上，计划增加调峰能力400万千瓦。

2016年，国家能源局曾连续下发两批火电灵活性改造试点项目，总装机容量接近1700万千瓦，项目涉及省区分别为黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古、广西、甘肃等。

日前，国家能源局电力司司长黄学农在公开场合表示，要实施煤电灵活性提升工程。根据不同地区调节能力需求，科学制定各省份煤电灵活性提升工程实施方案。“十三五”期间，优先提升30万千瓦级煤电机组的深度调峰能力。到2020年，完成对全国范围内2.2亿千瓦煤电机组的灵活性提升工作，其中热电机组1.33亿千瓦，纯凝机组8700万千瓦。

作为煤电机组灵活性改造试点地区之一的河北省，在下达今年河北南网发电量计划调控目标时着重指出，为保障电网调峰安全，鼓励供热机组进行灵活性改造，对进行灵活性改造完成的供热机组给予政策支持。

而新能源消纳形势并不乐观的新疆，也在主动研究推动火电深度参与调峰。在去年召开的新疆区域火电机组深度调峰研讨会上，积极推动火电(热电)灵活性转型，有利于提高电力系统运行可靠性、有利于缓解采暖季热电矛盾、有利于促进新能源多发满发成为共识。新疆将着手研究调峰辅助服务补偿等相关支持性政策，推动建立完善调峰辅助服务市场机制。

日前下发的《关于有序放开发用电计划的通知》要求，今年煤电机组计划电量不高于上年火电计划小时的80%，且自明年开始煤电机组计划电量比例将逐年减少。计划电量的减少也为煤电参与调峰创造了条件。

（编辑：东北亚）

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