地方保护，电改的硬骨头

2017-05-24 09:49 [能源评论] 来源于：北京商报作者：北京商报

导读：新一轮电改实施至今已有两年，但还有不少硬骨头要啃，如能否打破跨省交易壁垒、破除地方利益保护，让电力跨省输送就是其中之一。如今，国家发改委也注意到了这一关键性问题。5月23日，国家发改委在官网刊文指出，我国要进一步打破省间壁垒，推动电力资源在全

新一轮电改实施至今已有两年，但还有不少“硬骨头”要啃，如能否打破跨省交易壁垒、破除地方利益保护，让电力跨省输送就是其中之一。如今，国家发改委也注意到了这一关键性问题。5月23日，国家发改委在官网刊文指出，我国要进一步打破省间壁垒，推动电力资源在全国范围内合理配置。对此，有专家建议称，未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管，及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策，维护市场秩序，保证电力市场化改革的有效推进。

保护当地企业

多位业内人士表示，其实省间壁垒在我国大部分省份都存在。有专家指出，为了避免长距离传输的消耗，原本我国各省的电力就会优先考虑在省内消纳，只有当本省的发电量不够时，才会使用外省输送来的电量。但是，随着弃风、弃光现象愈演愈烈，省间壁垒的情况也愈发凸显了出来。

具体来看，专家表示，目前部分省份出于对省内火电、煤电资源的保护主义，不愿看到外省火电、煤电大量进入省内，冲击当地企业的市场份额，从而影响省内税收与就业，因此设置了壁垒，对外省火电、煤电的输送电量与电价做出限制。

另一方面，这些省份的弃风、弃光现象愈演愈烈，上述电力的装机设备不断增加，但用电量却未能跟上产能的脚步，在本省已经无法完全消纳风电的情况下，即使隔壁省份的清洁电价可能更加低廉，但地方政府也不愿意接收外来的清洁电力。据媒体报道，地方政府曾出台政策限制省外购电的电量、电价、电力，限制市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难。

此外，还有一些省份担心自己率先放开壁垒，外省便宜电力输送至本省，将本省的市场抢占，但本省的企业却因为外省未放开壁垒而无法拓展市场，因此不愿率先放开。如此循环，造成省间壁垒现象无法根治。

实际上，国家发改委已经注意到了这种情况。今年初，国家发改委副主任连维良就曾公开表示，我国电力体制改革存在深层次的矛盾和问题，首先，就是市场化交易面临区域壁垒和地方保护，区域电力市场的形成仍然有难度。而本次国家发改委在官网刊文也指出，我国要进一步打破省间壁垒，促进清洁能源的开发消纳，降低企业用能成本，促进电力市场化改革。

壁垒成深化电改阻碍“电力跨省交易壁垒问题由来已久”，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报记者，从历史的角度来说，省与省之间存在壁垒从来就有，在本轮电改开始之前，本省电力企业多发电，就能多使用本省的煤炭，出于对电力相关企业的考虑，地方政府也更愿意使用本省发电，此外，使用本省电力也更加利于本省居民的就业。

“不过，随着新一轮电改的推行，省间壁垒已经显然不符合改革的大方向了”，林伯强说，目前各省保护主义的程度因地区而异，但一般来说电力越发达、电企越多的省区，保护主义越严重，而这显然非常不利于资源优化配置。

他强调，电力属于基础产业，对产能结构调整及节能减排都有影响，关键就在于从多个不同角度来看跨省电力交易壁垒这个问题。例如，福建省的电比广东省便宜，但广东省出于对地方经济及社会稳定等因素的考虑，并不愿意从福建省购进便宜的电。

“从长远来看，省际壁垒应该打破，以形成良性循环，避免造成资源的浪费。但从短期来说，打破壁垒的好处并不明显，所以今后政府希望通过市场化改革让大家看到好处，但其中涉及GDP问题、稳定问题，很多短期内的负面影响无法量化，也很难量化利弊，要实现改革并不容易。”此外，他还指出，打破壁垒这个问题已经讨论了几十年了，不仅存在于中国，在发达国家同样存在，目前也没有理想的解决方法，过去推进非常缓慢，今后也将很难，而且不可能短期内实现。

监管力度仍需加码

面对亟待推进的电力体制改革，省间壁垒究竟要如何破除?中国人民大学国发院能源与资源战略研究中心主任、经济学院副院长郑新业建议称，我国还需为打破省间壁垒政策出台做出更加具有针对性的表态，并制定更加细化的解决方案。

此外，业界还有专家建议，我国未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管，具体来说，有关部门可以在市场准入规则、市场交易规则、清洁能源消纳、输配电价核定等方面加强指导和监督，及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策，维护市场秩序，保证电力市场化改革的有效推进。

而从交易市场的角度来说，北京电力交易中心交易一部主任周琳公开表示，北京将进一步促进放开电力用户等的省外购电选择权，积极推动市场机制的建立和完善，让市场这只无形的手发挥作用。她还透露，北京电力交易中心正在谋划建立省间交易的中长期合作机制，此外，目前国家发改委正在着力建立水电优先发电权合约机制，北京交易中心也在谋划省间风电、光电、水电的发电权交易，建立合理的补偿机制。

对此，连维良公开表示，下一步，我国将按照供给侧结构性改革精神和要求，着力打破省间壁垒、扩大市场化交易规模、完善电力交易和市场定价机制，坚持用改革的办法解决改革中存在的问题，在输配电价改革、发用电计划放开、市场主体培育、交易机构规范运行等重点任务落实上取得更大突破。

林伯强则表示，虽然不能预测未来我国会在多久之内彻底打破电力交易壁垒，但努力的方向是值得肯定的。虽然完全打消壁垒很难，但可以通过逐步消除的方法，一步一步实现目标，例如今年从外省购入20%电力，明年购入30%，逐步通过政府改革、市场化交易等方法达到目标。

（编辑：东北亚）

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