巴基斯坦水电项目风险评估与管理压缩
2016-06-03 07:18 [企管论文] 来源于：互联网 作者：互联网
导读：近年来，中国水电企业响应国家号召实施走出去战略.积极开拓海外市
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近年来，中国水电企业响应国家号召实施“走出去”战略.积极开拓海外市场。巴基斯坦作为中国的近邻，与中国保持着全天候友谊，且近几年来由于其国内电力设施落后，急于发展水电项目，为中国水电企业提供了良好的机遇。但与在国内实施项目不同，境外项目建设会面对更多不确定因素和风险。本文主要介绍并分析在巴基斯坦建设水电站项目面临的风险因素.同时提出相应的管理措施建议。
一、政治环境
1.政治稳定性
巴基斯坦实行总统制，议会是立法机构，由国民议会(下院)和参议院(上院)组成。巴实行多党制，现有政党200个左右，现政府由多党联合执政。2007年底，穆沙拉夫在巴国内大选中再次当选总统，但于2008年8月被迫辞职。同年9月，巴前总理贝・布托丈夫、人民党主席扎尔达里当选总统。由于巴国内各种势力纵横交织，新兴的塔利班势力逐渐壮大。扎尔达里总统靠布托家族光环出任巴总统，执政经验与自身群众基础有待积累。2011年5月，美国在巴击毙基地组织头目本・拉登，恐怖分子扬言要疯狂报复巴基斯坦，恐怖分子预计将在一定时期内影响巴政治经济社会稳定。
2.与我国关系
巴基斯坦是最早宣布承认中华人民共和国的非社会主义国家，1951年5月21日两国正式建交。2011年是中巴建交60周年，也是两国领导人宣布的“中巴友好年”。建交60年来，两国已将全天候全方位的合作伙伴关系写入一系列双边重要文件当中。自担任巴基斯坦总统至今，扎尔达里已经七次来华访问，并多次表示，巴方在所有涉及中国利益的问题上均坚定支持中国。
3.风险评估与管理
总体看来，巴国内政治局势复杂，党派斗争激烈，各种势力纵横交织，恐怖活动频繁，严重影响了巴政治社会稳定，国别风险很高。但由于中巴关系友好，巴政府寄希望搭乘中国经济快车，借鉴中国经济快速发展的经验，非常重视吸引中方企业在巴实施项目，并注重保护中方企业利益，中方在巴实施项目能够得到巴政府的扶持和帮助。因此，在巴承揽项目的企业，应与业主做好沟通交流，在安全环境较差的地区可要求巴方派驻军队保卫施工地。同时，为保障项目的顺利实施和施工人员安全，中方企业应成立专门的安全组织机构，并制定相应的安保措施和应急预案。
二、经济环境
1.基本情况
从2005年至2007年，巴国民经济增长较快，实际增长率保持在5％以上。但受国内大选、国际金融危机的影响，2008年、2009年国民经济增速有所下降。全球金融危机以来，巴政府采取一系列稳定经济的政策措施，使宏观经济趋向平稳。2009年巴国内消费回暖，贸易复苏，制造业恢复增长，通货膨胀率回落，国民经济增长率3.6％，外汇储备回升，呈现明显复苏迹象。2010年8月初，巴遭受严重洪灾，受灾面积约占巴领土面积的五分之一，受灾人数约2000万。其中，南部的信德省为受灾最严重的地区。此次大规模洪灾对今年巴经济增长产生负面影响。2010／11财年前9个月，巴GDP总额略超18万亿卢比，同比增长2.4％；人均GDP从上一财年的1073美元增长至1254美元。失业率达5.8％，公共债务增长13.1％至10万亿卢比以上，投资额下降13.4％等。
2.风险评估与管理
总体看来，巴经济基础尚不稳固，存在诸多不确定因素。由于现任政府重视发展经济，世界银行、亚洲开发银行等国际组织为巴国提供了大量的贷款及国际援助资金，巴宏观经济渐趋平稳。如巴国内无大的恐怖事件发生，经济应处于继续增长态势，有利于企业在巴实施项目。在巴承揽水电项目的企业，应密切关注巴政府宏观经济政策措施，及时采取措施化解巴国内通货膨胀造成项目成本上涨等不利因素，确保项目顺利实施，实现预期盈利目标。
三、法律环境
1.环保法
巴基斯坦环境部是巴环保管理部门，负责根据巴环境保护法制定相关环保政策。环境部下设环境保护局，环保局与各省环境部门具体负责环保法规的实施，并为环保部法规制定提供技术支持。巴基斯坦基础环保法律法规包括《巴基斯坦环境保护法》、《国家环境政策》、《巴基斯坦环境影响评价规则》等。巴的环保法规主要是对土壤、森林、大气以及水体进行保护，防止土地退化，保护森林生态系统，防治大气和水体污染。在巴实施项目需要对项目进行环境评估报告，并经联邦政府或各省级环保部门进行评估，并出具审批意见后方能实施。
2.劳工法
根据巴基斯坦劳工法，雇主应与雇员签署雇用合同，合同应对雇用性质、雇用期限、职位、工资福利做出规定。经过本人或监护人申请，取得体检证明适合参加工作的14-18岁少年，可被雇佣从事非繁重劳动，每天工作时间不得超过7.5小时，每周工作时间不得超过42小时，不得兼职，不得值夜班(夜班时间段由各省政府公告)；年满18岁的雇员，每天工作不超过9小时，每周工作不超过48小时；斋月期间工作时间要相应减少。雇员每年可带薪休假两周(孕产妇6周)，事假10天(全薪)，病假16天(半薪)，公众假期13天(全薪)，雇员享受政府临时规定的其他假期。雇员如在公众假期上班可同时享受双薪及串休。根据有关协议，雇员参加朝觐可请假两个月。10人以上企业雇员参加社保计划，雇主需交纳参保职T32资7％。
3.税法
巴基斯坦的主要税法有《海关税法》(1969年版，2011年修订)，《销售税法》(2006年版)和《销售税特别条例》(2007年版)，《所得税法》(2002年版)等法规。关税是巴政府调节进出口和国际收支平衡的重要工具，巴政府在每个财年的预算报告中都会对部分商品的关税进行调整。巴关税总体水平不高，目前普遍为5％－35％，汽车和酒精饮料则维持较高关税。中巴两国已签署双边自由贸易协定，并自2007年7月1日起实施，两国之间的进出口商品的关税可享受优惠税率。销售税是对本国制造和进口的商品(特批免税产品除外)、服务业等在销售或提供服务环节征收的税，与我国的增值税类似，大部分产品税率为16％，少数产品税率为18.5％或21％。巴所得税可分为个人所得税和企业所得税两大类。巴政府根据个人收入的高低，将个人所得税划分为20个征税等级，税率自0.5％起递增，最高为20％。企业所得税，可细分为营业所得税、最终税等，一般税率为35％。此外，企业和个人还须缴纳代扣税，其中，企业在支付合同款时要代扣合同额6％的税额。
4.风险评估与管理
综上，全面了解并熟悉巴基斯坦关于环保、税收以及劳工等方面的法律有助于项目顺利、成功实施。中方企业应根据巴基斯坦环保法规的要求，在实施项目前认真评估项目对环境的影响，并获取巴环保部门的审批，在实施项目过程中应严格按照环保部门的要求，采取有效措施，将工程对环境的影响降到最低。根据巴相关劳工法中关于雇佣、解聘、社会保障等方面的规定，依法与当地雇员订立合同，按规定为员工缴纳养老金、社会保障基金等，对员工进行必要的技能培训。根据税法要求，
按时足额缴纳各种税款。在此需要提醒中方企业，企业在支付合同款时要代扣合同额6％的税额，因此商务合同谈判过程中要考虑该笔税款。
四、行业环境
1.行业环境
截至2010年，巴国内总装机容量1914万千瓦，夏季高峰期的电力缺口是502.2万千瓦，冬季高峰期的电力缺口是246.9万千瓦。根据巴电力部门的预测，巴国内的电力需求将以每年8％的速度增长。到2020年，巴高峰期的电力需求将达5436万千瓦，到2030年则达到11369万千瓦，因此巴急需大力建设电力基础设施。
巴基斯坦拥有较丰富的水电资源，水电拥有巨大的开发潜力。根据巴水电发展开发委员会预测，巴国内的水电潜能约为5920万千瓦，主要分布在四个地区，其中，印度河盆地的潜能约4433万千瓦，占比74.9％，尼勒姆盆地潜能802万千瓦，占比13.6％，斯瓦特和齐特尔河流域458万千瓦，占比7.7％，其他支流的潜能约226万千瓦，占比3.8％。由于受资金短缺的限制，同时为尽快满足国内快速增长的电力需求，近几年巴选择建设周期短、见效快的热能电厂，水电开发较为滞后。截至2010年，巴水电总装机644万千瓦，占水电潜能的10.87％，水电仍具有巨大的开发潜力。而根据巴国内电力装机构成，水电装机占全国总装机34％，燃油和燃气占比64％，核电站装机占比2％，水电与混合热电比是34：66。根据巴国内的经济发展规划，水电与混合热电理想比率应为70：30，因此巴政府未来几年拟大力发展水电项目。
根据巴水电发展委员会提供的数据，目前巴在建的水电项目共计8个，大多为中小水电站，总装机142.2万千瓦。未来5年拟重点建设的项目10个，大多为中大型水电站，总装机约2433万千瓦，项目建设所需的资金较高，累计总投资约372.8亿美元。具体情况见下表：
2.风险评估与管理
综上，目前巴国内极度缺电，而水电资源相对较为丰富且开发滞后，巴政府非常重视水电项目建设，巴水电行业迎来了巨大的发展机遇。但根据上表分析，巴主要水电潜能主要分布在印度河流域，而该地区是巴基斯坦和印度两国因用水权产生严重纠纷的地区。虽然在1960年，在世界银行的帮助下，印巴签订了分水协议《印巴印度河用水条约》，明确了该流域河流水量归属问题，但多年来印巴两国围绕印度河上的大坝建设和其他截留工程的争端不断。因此，在选择该流域的水电项目时，需谨慎小心，避免卷入两国纷争而导致项目开工后无法顺利实施。
此外，从上表可以看出，印度河流域的水电站项目大都投资额较大，而巴方通常要求企业带资投标，因此企业将面临较大的资金风险。因此应提前了解项目情况，收集项目信息，并做好前期调研工作，包括项目涉及的拆迁能否找到合适的资金来源亦是项目能否成功建设的关键。
综合分析，巴基斯坦拥有较大的水电发展潜能，为企业转移国内过剩产能提供了有利的市场资源。但同时，巴基斯坦也具有较高的国别风险。因此企业在进入巴基斯坦水电市场之前，提前了解相关情况，要做好必要的准备工作，为项目顺利实施
（编辑：东北亚） |
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