西班牙新能源繁荣的代价：电力系统整体成本上升220%
2016-12-02 09:40 [风能] 来源于：南方能源观察 作者：王巧桥
导读：1.西班牙新能源三大亮点 11月17日，国家能源委员会召开第二次会议后，西班牙再度成为业界热议的新能源标杆。最引人瞩目的是，风能已经成为西班牙的主力电源。 2014年末，西班牙电网公司(REE)系统运营部总经理Andrs Seco Garca del Valle接受eo专访时表示，西
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1.西班牙新能源三大亮点
11月17日，国家能源委员会召开第二次会议后，西班牙再度成为业界热议的新能源标杆。最引人瞩目的是，风能已经成为西班牙的主力电源。
2014年末，西班牙电网公司(REE)系统运营部总经理Andrés Seco García del Valle接受eo专访时表示，西班牙是世界上第一个、也是唯一一个风能成为第一大电力来源的国家，在2013年的电力结构中，风力发电已占23%，可再生能源发电占比例高达42%。在2014年上半年的电力结构中，可再生能源发电占到了54%。
其次，西班牙弃风比例尤其低。
Andrés Seco García del Valle介绍说，西班牙能够随时接入几乎所有可再生能源，不能并网的可再生能源少于总量的1%。而它的邻国葡萄牙，这一数字超过10%，也就是说他们只能利用90%的可再生能源，而剩下的不能接入电网。“因为他们没有像我们一样的可再生能源调控中心。” Andrés Seco García del Valle说。
西班牙其值得称道之处还有其电网系统灵活性。
2014年9月份，风能资源不足，也没有充足的水电，同时核电站还因为检修而关闭，最主要的电力来源变为煤炭发电。
Andrés Seco García del Valle解释说：“西班牙电网系统的神奇之处就是，可再生能源发电满足全社会电力需求的一半，也可以用煤炭发电满足25%的电力需求。可以说，西班牙电网的灵活性在世界上是独一无二的。”
上述三点是西班牙电力行业亮点，在不同场合，均是很好的“噱头”。然而，正是这些亮点直接或间接推高了西班牙的电价，甚至牺牲了西班牙工业竞争力。
2015年，西班牙多家钢铁企业停产或关闭。高昂的电价是令西班牙钢铁产品竞争力下降的因素之一。eo前往西班牙调查发现，西班牙是全世界电费最贵的国家之一。相比于十年前，西班牙的电价暴涨了约80%，此外还身背约300亿电费赤字。
2新能源补贴推高电价
启动电力改革后，经历短暂的电价连降的“电改福利期”后，电价从2001年开始上涨。在2004年到2014年这10年间，居民电价暴涨了109%，工业电价增长更快，暴涨了150%。2014年，西班牙的居民电价为每度电0.2252欧元，约合人民币每度电为1块6毛钱。
即便在从1997年到2001年的“电改福利期”，“降电价”与“让价格反映成本”基本上背道而驰。
这一时期电价三年连降，但2001年西班牙电力系统却因为发电企业和电力用户的(通过电费体现)上网费和国家预算的利润已经无法跟上电力成本而出现了“电力赤字”，这是电价扭曲的最直接表现。从2001年开始出现赤字，到2005年之后开始螺旋式失控上升，到2013年，电力系统整体成本上升了220%，但收益仅上升100%。2002年西班牙对电价体系调整，赤字被纳入电价体系中，由电力用户来买单。这是导致西班牙电价较大幅度上涨的直接因素。
在一份2015年底至2016年的电费单中，53%的钱交给了税以及与电力供应直接无关的“其他”。西班牙除了征收增值税、消费税之外，2013年，政府还对发电企业开始征收7%的能源税。这部分税收都由用户承担，占电费的22%，而“其他”的很大一部分就是PSCs。OECD认为，PSCs和税收是推高电价的主要原因。
PSCs中比例最重的一部分就是新能源补贴。大规模的新能源的补贴也促使电力系统的利润与成本更加背离。
自1997年电改开始，政府对“特殊体系”的支持力度不断加大，并从2005年起，在可再生能源发电站建设和为更好消纳而进行的电网建设上投资巨大。
按照欧盟的要求，西班牙承诺在2010年之前，将该国可再生能源在能源消费比例上提到12%(这一目标后来被提前完成)，并要求电网必须保证可再生能源入网。国家财政为可再生能源提供直接补贴。同时要求发电企业从IPP手中，以政府规定的额外补贴，购买可再生能源和热电联产的发电量。据统计，补贴成本占到了当时供电成本的11%。2005年，西班牙在其《可再生能源计划2005-2010》中，除了再次确认12%的目标外，还提出指导性目标： 29.5%的发电量来自可再生能源发电。FIT补贴(发电上网电价补贴政策)预算为49.56亿欧元，可再生能源投入为整个电力工业投入的77%。2008年经济危机到来，加剧了整个电力系统的赤字负担，西班牙于是不断降低FIT补贴，直到2013年将其彻底废除，代之以另一种固定的“补偿政策”。
为了抑制上涨的电价，2011年人民党拉霍伊政府上台后，颁布了一系列法令，不仅降低了输配费用、压缩了监管费用，还大刀阔斧地砍掉了新能源补贴，停止审批新的新能源项目。
2013年6月14日，《关于保证电力系统财务平衡的紧急措施的皇家法令9/2013》颁布，2005年以来的FIT补贴政策(即发电上网电价补贴政策)被全盘废止，取而代之的是一项“固定费用投资激励”。
2015年是西班牙过去20年来可再生能源发展的最低点。
3不恰当的改革措施加剧价格扭曲
除了新能源补贴，西班牙电价体系的扭曲也是高电价的根源之一。从西班牙政府的电价体系中可以看出，价格的扭曲难以避免。
首先，“双轨”电价体系中存在着交叉补贴。1997年电改后，按照规定，采用市场电价的大的工业用户可不用负担新能源补贴等附加费，仅仅由管制电价用户承担;采用管制电价的大用户如果选择“可中断合同”就会获得相应的补贴。但是到1998年，鲜有大用户从管制市场转到自由市场，因为管制市场给出的补贴，往往比市场价格更加便宜，这是一个扭曲。
面对这种情况，西班牙政府在1999年调整了入网费。一方面降低了自由市场的容量费(从1.3Ptas/kWh 到0.3 Ptas/kWh)，另一方面又降低了输配费用。然而，降低的这部分利润却被摊派到了管制电价用户的身上，加剧了价格扭曲。
其次是，忽略入网节点所造成的交叉补贴。西班牙的电价全国统一，输配电价也不考虑节点。这造成了虽然不同地域的供电成本不同，但用户支付的电费却相同。另因外岛补贴的存在，城市用户还要对外岛用户进行补贴。2008年之后配电费用不再一刀切之后，这一部分的交叉补贴有所减少。
西班牙电力工业人士对此多有不满。UNESA管控与经济事务部门负责人Pedro González González 认为，在西班牙的电价体系中，包含了太多本不应该包含在内的东西，也就是‘政策成本’，消费者为此花了很多的钱。对新能源的补贴，这是为了完成西班牙对欧盟的承诺，也是为了保护环境，这涉及到整个国家的工业、交通等，不一定非要通过电价来体现。
两次电改，西班牙政府均打出了“降电价”的口号，但电价上涨的趋势却难以阻挡。从两次电改的措施中不难看出，政治家真正想做的事情是“通过市场让价格反映成本”，而并非单纯“降电价”。但是在发展新能源、提高新能源并网比例、降低电价、让价格反映成本、维持普遍服务等多重目标压力下，改革任务不易达成。
（编辑：韩语） |
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