去年全国能耗强度和碳排放强度降幅不到1%，专家：有这些原因

2023-03-13 09:21 [节能减排] 来源于：第一财经作者：马晨晨

导读：2023年，伴随中国经济快速复苏，以及可再生能源大规模跃升，国内能耗强度和碳排放强度降幅有望持续扩大。国务院总理李克强在2023年政府工作报告中指出，今年的主要目标包括：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环

2023年，伴随中国经济快速复苏，以及可再生能源大规模跃升，国内能耗强度和碳排放强度降幅有望持续扩大。

国务院总理李克强在2023年政府工作报告中指出，今年的主要目标包括：单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

就在一周前，国家统计局发布的2022年国民经济和社会发展统计公报显示，2022年我国万元国内生产总值（GDP）能耗比上年下降0.1%，万元GDP二氧化碳排放下降0.8%。

尽管上述数据显示节能降耗减排工作正在稳步推进，但多位业界人士表示，对比“十四五”期间的量化目标仍有较大提升空间。

根据2021年3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“十四五”时期经济社会发展主要目标包括：生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

降速何以放缓

2021年,全国万元国内生产总值能耗比上年下降2.7%,全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降3.8%。

2022年上述两项指标的降速分别放缓至0.1%和0.8%，为何会出现这种情况？

国家气候变化专家咨询委员会委员、国家发改革委能源研究所原所长周大地在接受记者采访时表示，2022年两项指标降速放缓主要有两个方面的原因：

一是经济增速降低了。2022年中国经济增速为3%，不及2021年经济增速8.1%的一半。以单位生产总值能耗为例，其计算方式为能源消费总量（吨标准煤）除以国内生产总值（万元），因此也会受到国内经济增长放缓的直接影响。

二是能源消费的增长，尤其是煤炭消费的增长。经国家统计局初步核算，2022年全国能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%。其中，煤炭消费量增长4.3%。综合来看，煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，比上年上升0.3个百分点。

“尽管疫情使得国内的服务业受到了较大的影响，GDP的增长速度降下来了，但是基本的能源需求，特别是和民生相关的能源需求还保持了较高的增长速度，使得能耗强度和碳排放强度的下降不甚理想。去年的这种情况，我个人认为不是一个好的现象，但也不是一个常态，而是短期的波动，具有经济发展和能源消费两个方面的特殊性。”周大地说。

对于全年国内煤炭消费不降反增，有部分专家认为，这主要是受到国际油气价格高位震荡影响。受俄乌冲突等因素影响，欧洲天然气价格大涨并推高了全球天然气价。2022年亚洲JKM天然气均价约为34.11美元/百万英热单位，同比上涨超80%。油价方面，国际原油价格走势呈现“上半年冲高破百、下半年持续回落”的特征。2022年3月8日，地缘政治冲突，加上全球原油库存低，2022年原油价格升至2014年以来经济通胀调整后的最高价格。

周大地表示，尽管国际油气市场的价格波动必然会使得一部分用能转为煤炭替代，但难以将其归结为煤炭增长的主要原因。近一年来，煤炭的现货价格偏高，而且很多场景下的用能也不能灵活改用煤炭，需要设备、供应链等多个条件的配合。

“我认为煤炭生产与消费的增长与一些地方为追求经济增速，刺激煤炭生产和高耗能、资源性产品外贸出口存在比较大的联系。在煤价高企的情况下，煤炭开采业的利润极其丰厚，所以近两年几个产煤大省的财政状况表现很好，这也刺激了地方加速煤炭生产。另一方面，煤炭生产出来需要下游消费，所以又弄了很多化工原料出来，使得高耗能、资源性产品又在大量出口。这种情况不可持续，不能因为抢速度就走上低端产能盲目扩张的路子，还是要采取措施追求高质量发展、落实节能减排。” 周大地称。

“五年算总账”加快推进绿色转型

2022年2月国家发改委等12部门联合印发的《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中提出：优化考核频次，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。

2022年政府工作报告也指出，当年发展主要预期目标包括：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

多位业界人士表示，过去一年，我国从能耗“双控”转向碳排放“双控”，能源消费总量和强度“双控”转向碳排放总量和强度的“双控”，这有效促进了可再生能源的消纳，以及统筹经济发展和减排，也在客观上使得各地的能耗强度指标没有“被卡得特别严”。而碳排放方面，由于煤炭开发利用过程中产生的碳排放是中国碳排放的主要来源，约占全国碳排放总量的60%，因此全国煤炭开采和消费的增长也使得二氧化碳的排放量随之波动。

中国能源研究会能源与环境专委会秘书长王卫权对记者表示，从2020年起，政府工作报告连续四年提出保障能源安全。在国际局势动荡加剧能源资源供应脆弱、国内能源需求增长，伴随极端天气频发的情况下，能源安全问题持续受到高度重视。立足我国以煤为主的基本国情、加强绿色低碳技术攻关，将是今后一段时期国内能源及煤炭发展的重要方向。

“即便在新能源大规模发展的情况下，煤炭也是保障新能源消纳和电网稳定的压舱石。在‘三北’地区，现在基本都是“风光火”打捆外送，这样比单纯送风电光伏出力更平滑、更可控，这意味着国内对煤电煤炭的需求，短期内很难很快下降。”王卫权称。

2023年政府工作报告指出，今年的工作重点之一是推动发展方式绿色转型。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳。

王卫权表示，目前中国在燃煤发电方面的清洁发展水平已经走到世界前列。但是，煤炭清洁高效利用不仅体现在末端的燃烧环节，还有开采、洗选等许多环节。比如，煤矿瓦斯的抽采利用、矿井水的回收利用、废弃矿山的生态修复，从这些角度而言，要实现煤炭全产业链的清洁高效利用还有很大的空间。另外，从减碳的角度而言，CCUS（碳捕获、利用与封存）也是应对全球气候变化的关键技术之一。不过，目前在缺乏方法学和交易机制的情况下，其项目经济性难以实现，大规模商业化应用面临挑战，有待进一步完善。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，过去一年的特殊情况使得能耗和碳排放强度目标降幅不佳，但是距离“五年算一次总账”仍有约三年时间，足以加把劲把之前的欠账补回来。

他认为，2023年，国内经济将加快复苏，国际能源市场也有很大可能回归相对稳健的状态。在此期间，一方面各地要努力“开源”，加大可再生能源的开发、消纳和存储，另一方面要坚持“节流”，做好节能工作、严格控制高耗能项目建设，才能从根本上实现清洁能源替代、加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境保护。

（编辑：韩语）

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