河北省散煤治理“道阻且长”

2016-07-13 10:45 [环境时评] 来源于：中国能源报作者：中国能源报

导读：与北京不同，河北省的散煤治理进行得并不顺利。面对难以为继的高额补贴、固有的散煤监管困局，农村人口多、第二产业强支撑的河北在散煤治理上面临着更多的难题。虽然关于散煤治理的措施已经实施了好几年，也取得了一些效果，但是距离最终目标的实现还有很大

与北京不同，河北省的散煤治理进行得并不顺利。

面对难以为继的高额补贴、固有的散煤监管困局，农村人口多、第二产业强支撑的河北在散煤治理上面临着更多的难题。虽然关于散煤治理的措施已经实施了好几年，也取得了一些效果，但是距离最终目标的实现还有很大距离。

治理散煤任务急

在全国城市空气质量排名的后十名中，无论哪个季节，总是能够找到属于河北省的城市，而且往往不止一个。

环保部6月14日发布了2016年4月和5月全国重点区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况，其中，4月空气质量相对较差的10个城市中河北省占了6个，5月份空气质量相对较差的10个城市中河北省占了5个。

燃煤被认为是河北省大气污染的主要来源。一项统计显示，散煤污染排放约占河北省燃煤排放的50%。

河北省新能源办公室主任江光华认为，造成河北大气污染严重的原因，一方面是河北产业结构不太合理，一钢独大，重化工业占比过高;另一方面是农民不太富裕，冬季采暖好像一个“锅盖”盖在农村头上。

“农村地区散煤燃烧量大面广，因此，治理大气污染重点在农村，难点也在农村。”江光华说。

权威数据显示，2014年，河北省约有农村用户1775万户，煤炭是农村生活炊事采暖的主体能源，占到农村耗能的60%以上，年耗煤达3750万吨，其中用于农户炊事、采暖2780多万吨，农业生产如蔬菜大棚、畜禽养殖等890多万吨，乡镇机关企事业单位采暖约330万吨。这些散煤的使用每年排放二氧化硫39万吨、粉尘40万吨，成为大气污染的重要来源和污染治理的重点难点。

以石家庄为例，石家庄市农村共有164万户农户、年用煤达400万吨，全部低空直接排放，没有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。而根据石家庄市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。

散煤治理必须因地制宜。

中国环境科学研究院副院长柴发合认为，对于散煤治理，各地要因地制宜，有条件的地方可以发展集中供热;经济水平较低，基础设施不完善地区，可以通过推广洁净型煤等优质煤，并推广与之配套的节能环保炉具来解决大气污染问题。根据自身自然地形、生活生产特征、能源可获得性和经济基础等各方面的实际基本条件，各地可选择切实可行的技术和方法进行居民散煤燃烧污染的综合治理和民用散煤使用的管理。

洁净型煤推广困难多

在河北省，推广洁净型煤、高效清洁燃烧炉具被视为现阶段解决农村散煤问题的重要手段，这是经过认真研究之后的选择。

对于河北来说，考虑到城镇化的发展，将来若按照1000万农户算，如果实施煤改电，每户平均100平方米，炊事、采暖、生活用电能力10千瓦，这样就需要1亿千瓦电供应河北省的农村;如果折算成采暖，需要5.5个三峡大坝。

同时，经济承受能力有限是河北省的又一约束条件。河北省人均财政收入是3587元，相当于全国平均水平的1/3、北京的1/6、天津的1/7。河北省农民人均可支配收入是1万元左右，相当于全国平均水平的97%、北京市的54%、天津市的60%。

此外，农民有烧散煤的习惯，散煤在河北价格便宜，河北省有很多煤矿，同时周边山西、内蒙古也有大量煤矿，农民购买很方便，一些地方280元/吨就可送煤到家。

河北省政府部门的相关工作人员表示，对于河北这样一个农村占大多数，经济基础薄弱，外来支援有限，有着煤炭便利和传统使用散煤的省，开展低效炉具更新换代，推广洁净型煤和洁净燃料，进行洁净燃料替代是现阶段的有效之举。

2016年，河北省计划推广高效清洁炉具200万台，补贴推广160万台，另外河北省发改委在建城区推广专用炉具40万台。

但是效果却不尽人意。

“散煤治理困难重重，我们的节能环保炉具推广进行得并不理想。推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”河北省大气办的一位负责人对本报记者坦言。

记者了解到，2014年和2015年，河北省搭配节能环保型炉具使用的清洁型煤推广计划只完成了25.8%和29.5%。

在河北省发改委经济运行局副局长黄涛看来，造成这一现象的原因有两个：一是资金补贴少，型煤价格高，民众难以接受;二是散煤入境渠道多，消费网点多，治理难度大，市场难以管控。

记者了解到，市场散煤价格大致在每吨300—500元，洁净型煤价格在800—900元，河北的补贴力度在200—300元，补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价。而河北省已无力提供更高额的补贴。

河北省主要通过行政推动和奖补激励来推进型煤推广工作。2015年河北有的重点市仅型煤补贴就达2亿多，这对于财政有困难的市、县来说，长期实施必然难以承受。

在监管方面，存在散煤难治理、清洁煤供应网络难建立的问题。政府把清洁煤供应到用户，但是并没有完全杜绝其他的劣质煤进入这个地区，最后就有些人拿优质煤去换了钱，而自己仍烧劣质煤。

而对于部分清洁型煤存在的起火慢、不耐烧、不易储存等问题，群众对其的认可度还有待提升。

实现目标路很长

在经历了多年与大气污染、散煤的拉锯战之后，今年4月份，河北省大气办印发了《河北省散煤污染整治专项行动方案》。

在这份被设定为并不是主动公开的文件中，河北省计划利用3年时间，对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治，基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用，有效降低散煤污染。

《行动方案》提出，2016年河北省将压减散煤200万吨，洁净燃料替代散煤1500万吨左右。2017年全省压减替代散煤500万吨左右。2018年全省再压减替代散煤500万吨左右，基本完成城乡散煤压减替代。力争全省二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别削减20.06万吨、2.27万吨和13.49万吨。

《行动方案》分门别类地针对散煤使用的不同情况设定了治理方法。例如在城市区域重点推进集中供热和清洁能源利用，基本实现散煤归零;在农村大力实施农村清洁能源开发利用工程，重点推广高效清洁燃烧炉具，鼓励引导居民使用洁净燃料，开展农业生产清洁用能改造;同时强化流通领域煤炭质量管控，实现散煤达标;此外还提出稳步推进清洁能源利用。

但是在很多人看来，这份《行动方案》设定的种种目标能否实现依然受制于诸多因素。

“虽然相关配套措施都已到位，但是资金还有缺口。经初步测算，2016年—2018年，河北农村清洁能源开发利用工程共需资金约53亿元，资金缺口约30亿元。”江光华说。

“散煤的治理虽然是大气办在牵头，但是实际上很多工作还是发改委在做，还涉及到了其他很多部门的配合，工作效率也有待提高。”河北省大气办的一位负责人表示。

而对于交通四通八达，与产煤地临近的河北来说，如何阻断劣质煤的供应也成了一个难题。

6月6日，世界银行执行董事会批准给中国提供5亿美元贷款用于河北省大气污染防治计划，多措并举减少大气污染物排放。

5 亿美元的贷款资金或许可以为河北的散煤治理带来一缕“阳光”，但是究竟能起多大作用尚无法确定。

“农村散煤的治理更多依靠城镇化，依靠经济发展。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君坦言。

一方面是“民怨沸腾”于雾霾，大气污染防治的压力不断加大，另一方面则是治理的工作千头万绪，看来，河北省的散煤治理还有很长的路要走。

（编辑：东北亚）