《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法》公开征求意见的公告
2026-05-27 09:43 [环保健康] 来源于：溧阳市政府办 作者：溧阳市政府办
导读：为规范我市城镇生活垃圾处理费的征收管理，提升生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，保护和改善生态环境，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通
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为规范我市城镇生活垃圾处理费的征收管理，提升生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，保护和改善生态环境，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》《常州市生活垃圾处理费征收管理办法》等有关规定，结合我市实际，市城管局组织起草了《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》（详见附件）。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2026年6月26日前通过电话、电子邮件等方式提出意见和建议。提交意见或建议时，请标注“意见(征求意见稿)修改意见或建议”字样，并请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。感谢支持！
通讯地址：溧阳市燕山路22号溧阳市城市管理局法制监督科
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附件1：《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》
附件2：《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》起草说明
溧阳市城市管理局
2026年5月26日
附件1：
溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法
（征求意见稿）
第一条 为了实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》《常州市生活垃圾处理费征收管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市和建制镇（以下简称“城镇”）生活垃圾处理费的征收管理，适用本办法。
第三条 生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物（不包括建筑垃圾、工业固体废物、农业固体废物和危险废物）。
第四条 城镇生活垃圾处理费，是指将城镇生活垃圾从城市管理部门指定的垃圾收集场所（设施）运往垃圾处置场所（设施）进行无害化集中处理所产生的收集、运输和处置费用。
第五条 城镇生活垃圾处理按照“产生者付费”的原则实行收费管理。
本市城镇范围内产生生活垃圾的机关、企事业单位、部队、社会团体（以下简称“单位”）和个人（含个体工商户），均应当按照本办法规定缴纳城镇生活垃圾处理费。
第六条 本办法所指城镇生活垃圾处理费为行政事业性收费，由税务部门负责组织征收。
发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、城市管理、退役军人事务、总工会、城市供水机构等部门和单位按照各自职责，协同做好城镇生活垃圾处理收费管理的相关工作。
第七条 城镇生活垃圾处理费征收方式如下：
（一）单位应缴费用，由单位根据上季度单位月平均在职职工人数之和（取整）按季向税务部门申报缴纳。
（二）个人应缴费用，由税务部门委托城市供水机构按期收缴水费时代收，城市供水机构按月向税务部门全额申报缴纳上月代收的城镇生活垃圾处理费。
税务部门征收城镇生活垃圾处理费应当按照规定出具缴费凭证，城市供水机构应当在水费发票上单独列示城镇生活垃圾处理费金额。
第八条 税务部门按照规定与城市供水机构签订委托代征协议，加强对城市供水机构的监督。
第九条 城镇生活垃圾处理费征收标准如下：
（一）单位按照在职职工人数收取，每人每月4元；
（二）个人按户收取，每户每月4元，其中，独居的离退休人员可以凭相关证明前往城市供水机构各服务网点柜台办理申请，按照每人每月2元进行收取。
对于居民用户每户两个月（正常抄表周期）用水量≤4吨的，免收当期城镇生活垃圾处理费。
第十条 民政、退役军人事务、总工会等相关部门和单位依法依规认定的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭、重点抚恤优待对象、特困职工家庭等，免征城镇生活垃圾处理费。
第十一条 城镇生活垃圾处理费应当全额缴入财政，纳入财政预算管理，专项用于生活垃圾收集、运输、处置，任何单位和部门不得截留、挤占和挪用。财政、城市管理等部门应当加强监督管理。
第十二条 建立健全城镇生活垃圾处理费征收信息共享交换机制和会商机制。
税务部门以及发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、城市管理、退役军人事务、总工会、城市供水机构等相关部门和单位应当按照规定做好信息数据互联互通，推进涉费信息资源共享共用，实现征收对象有关信息、核定数据、税务征收以及催缴数据的交互运用。
第十三条 单位和个人自愿委托环境卫生作业单位提供清扫、保洁以及清运生活垃圾到城市管理部门指定的垃圾收集场所（设施）等服务的，应当按照双方约定支付服务费。法律法规规章和上级文件对有偿服务费另有规定的，从其规定。
第十四条 单位和个人未按照规定缴纳城镇生活垃圾处理费的，依据有关法律法规规章予以处理。
第十五条 根据本市实际，结合生活垃圾分类工作推进情况，逐步建立生活垃圾处理费分类计价、计量收费等机制，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。
第十六条 本市城乡统筹垃圾收运体系完善、已实行生活垃圾无害化处理的农村地区，可以参照城镇生活垃圾处理收费方式收取生活垃圾处理费。
第十七条 本办法自2026年9月1日起施行，有效期至2035年12月31日。原有规定与本办法不符的以本管理办法为准。
附件2：
《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》起草说明
为规范城镇生活垃圾处理费的征收管理，实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，保护和改善生态环境，市城管局组织起草了《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现就有关情况说明如下：
一、必要性
一是现有收费政策不符合新形势新要求。《溧阳市城区环境卫生服务收费实施办法》（溧政发〔2001〕27号）是2001年制定的收费标准，至今已有25年未作调整。由于我市生活垃圾呈逐年上升态势，城镇生活垃圾处理费用不断增加，现有收费政策已不符合目前形势。此外，溧政发〔2001〕27号文件上位文件依据为《江苏省城镇垃圾处理费管理试行办法》（苏价工〔2000〕379号）。2009年，江苏省物价局、江苏省财政厅、江苏省建设厅联合印发《江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》（苏价工〔2009〕60号、苏财综〔2009〕8号、苏建城〔2009〕61号），苏价工〔2000〕379号文件废止，但我市征收办法未及时跟进修订。2025年9月，常州市政府正式印发《常州市生活垃圾处理费征收管理办法》（常政规〔2025〕4号），自2026年1 月1日起施行。但该办法明确，溧阳市根据定价权限具体确定生活垃圾处理收费标准，因此我市需另行制定标准，未能与常州市同步开征。
二是征收主体改变。按照财政部2021年3月发布的《关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》（财税〔2021〕8号）要求，城镇垃圾处理费征收部门将由城管部门转变为税务部门。
三是征收率较低。自2016年起，因机构调整、上级部门征管政策要求、行政审批改革及单位规范履职需要等原因，国税、地税、人社等部门相继不再代收生活垃圾处理费，征收方式不确定导致我市城镇生活垃圾处理费收费金额大幅下降，收费仅能覆盖年度处理支出的15%左右，收支缺口极大。而我市垃圾产生量每年以2.5%左右的速度增长，垃圾分类处置、无害化处置、资源化利用的要求越来越高，垃圾处理成本不断上升，财政负担压力越来越大，急需通过改变征收方式来扩大征收覆盖面。
四是衔接周边城市。目前省内苏州（2007年）、南京（2008年）、徐州（2011年）、镇江（2018年）、宿迁（2019年）、泰州（2020年）、无锡（2023年）及常州市（2026年）等地个人负担的生活垃圾处理费已改为按住户随水征收方式。
序号 地区 随水征收标准 开始执行年度
1 苏州 4元/月/户 2007
2 连云港 5元/月/户 2007
3 南京 5元/月/户 2008
4 徐州 4元/月/户 2011
5 盐城 4元/月/户 2013
6 镇江 5元/月/户 2018
7 宿迁 4元/月/户 2019
8 泰州 5元/月/户 2020
9 无锡（包括宜兴、江阴） 4元/月/户 2023
12 常州（包括金坛） 4元/月/户 2026
二、起草过程
2025年9月根据《常州市生活垃圾处理费征收管理办法》（常政规〔2025〕4号）文件要求及市领导批示精神，市城管局启动《办法》起草工作，收集相关资料，开展专题调研，期间以座谈商讨等形式征求相关部门意见。市发改委根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，组织全市范围内的生活垃圾处理收费成本监审工作，同时根据价格调整要求，开展了价格听证等相关工作。在研究吸纳相关部门意见的基础上，经过修改完善，形成了《办法》征求意见稿。
三、主要内容
《办法》共十七条，主要内容包括：
（一）明确适用范围
《办法》结合我市实际，明确了管理范围：即本市城市和建制镇生活垃圾处理费的征收管理，适用本办法。
（二）明确征收对象
《办法》规定本市城镇范围内产生生活垃圾的机关、企事业单位、部队、社会团体和个人（含个体工商户），均应按照本办法规定缴纳城镇生活垃圾处理费。
（三）明确征收方式
按照“便民、高效”原则，统一全市征收方式：单位应缴费用，由单位根据上季度单位月平均在职职工人数之和（取整）按季向税务部门申报缴纳；个人应缴费用，由税务部门委托城市供水机构代收，签订委托代征协议，城市供水机构按月向税务部门全额申报缴纳上月代收的城镇生活垃圾处理费。
（四）明确征收标准
收费标准分成单位和个人两个部分，单位按照在职职工人数，以每人每月4元的标准，向税务部门缴纳。个人按户收取，每户每月4元，其中，独居的离退休人员按照每人每月2元进行收取，随自来水水费征收。对于居民用户每户两个月（正常抄表周期）用水量≤4吨的，免收当期城镇生活垃圾处理费。
（五）明确减免政策
《办法》明确民政、退役军人事务、总工会等相关部门和单位依法依规认定的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭、重点抚恤优待对象、特困职工家庭等，免征城镇生活垃圾处理费。
（六）明确环卫有偿服务内容
《办法》规定单位和个人自愿委托环境卫生作业单位提供清扫、保洁以及清运生活垃圾到城市管理部门指定的垃圾收集场所（设施）等服务的，应当按照双方约定支付服务费。
（七）明确农村生活垃圾处理收费
根据省发改委等四部门《关于进一步加强生活垃圾处理收费管理有关事项的通知》（苏发改收费发〔2025〕731号），《办法》明确本市城乡统筹垃圾收运体系完善、已实行生活垃圾无害化处理的农村地区，可以参照城镇生活垃圾处理收费方式收取生活垃圾处理费。
设定《溧阳市生活垃圾处理费征收管理办法》有效期至2035年12月31日。理由如下：一是能够确保政策的连续性和稳定性，避免频繁调整给市民和企业带来不便，同时便于进行长期规划和管理；二是为垃圾处理技术的更新和推广提供了充足时间，确保政策与技术进步同步；三是较长的适应期有助于市民和企业逐步接受新的收费标准和征收方式，减少政策实施初期的阻力；四是为政策实施后的评估和优化提供了合理的时间窗口，确保政策效果最大化；五是为了匹配《常州市生活垃圾处理费征收管理办法》有效期限。
（编辑：韩语） |
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