油价暴跌产油大国沙特艰难转型寻求新税赋改革

2016-03-30 09:08 [石油要闻] 来源于：经济参考报作者：经济参考报

导读：曾经依靠石油资源挥金如土的沙特阿拉伯，面对油价一年多的暴跌，经济受到冲击，财政压力日增，加上其他政治、经济和对外关系变化等因素的影响，该国不得不再度调整经济发展政策，急欲通过深层次的变革来摆脱经济困境。近年来，沙特开始建立一个更加多元化的

　　曾经依靠石油资源挥金如土的沙特阿拉伯，面对油价一年多的暴跌，经济受到冲击，财政压力日增，加上其他政治、经济和对外关系变化等因素的影响，该国不得不再度调整经济发展政策，急欲通过深层次的变革来摆脱经济困境。

　　近年来，沙特开始建立一个更加多元化的工业经济。然而，直到如今，经济多元化并未走得很远，主要是沙特并无很大的动力促进任何非石油产业的发展。然而最近，来自大西洋理事会的一份报告显示，面对财政压力，沙特领导人准备通过将本国经济“现代化”和更加多样化，减少对能源出口创汇的依赖，以此摆脱困境。报告称，沙特王室之前的中世纪式治理方式，在紧迫的经济问题前也将一去不复返。

　　作为全球最大的石油出口国，沙特阿拉伯政府财政收入中，能源出口的贡献超过80%。国际油价暴跌难止，且已低位徘徊一年多，致使该国2015年出现980亿美元的财政赤字，财政压力大增。预计2016年，该国的财政赤字或许将轻微缩减至870亿美元，不过，考虑到沙特对也门的战争成本并未计算在内，因此，该国实际财政赤字规模可能接近1200亿美元。专业人士分析认为，如果低油价持续，沙特财政问题将变得更为紧迫。

　　据报道，油价持续低迷导致沙特银行业流动性也日渐趋紧，银行间利率自去年秋季以来一路飙升，12个月期利率目前已触及2%，为2009年1月以来的最高水平，而去年8月还只是1%。与此同时，沙特货币供应量正以创纪录的速度下跌，沙特外汇储备也在迅速流出。2014年，该国外汇储备规模高达7460亿美元，两年不到，沙特的外汇储备已经降至6160亿美元，跌去近二成。尽管目前的外汇储备水平仍然能支持政府财政赤字若干年，但如果外储继续以近来的速度流失，仍然构成威胁。国际货币基金组织曾对沙特发出警告，认为沙特如果继续强行保持产量，其外汇储备将在5年内耗尽。

　　报道显示，沙特开始为此推动经济调整，主要内容包括：资源配置从依靠政府干预向依靠市场支配的方向转变；政府财政收入从依靠石油收入向扩大非石油收入的方向转变；产业结构从过度依赖石油经济向新能源和矿业等多样化领域拓展；企业所有制结构从国有化向加快私有化的方向转变；投资资金来源从基本依靠本国资本向重视吸引外资的方向转变；劳动就业从依靠外籍侨工向“沙特化”的方向转变。

　　据报道，沙特政府正寻求新的税赋改革，包括从2018年1月1日起开征5%的增值税。这样一个很普通的财政紧缩措施对于沙特来说，却十分新颖，它将是沙特历史上第一个增值税。此外，路透本月上旬援引知情人士消息称，沙特阿拉伯正寻求一笔60亿美元至80亿美元的贷款。这将是该政府十年来第一次大额贷款。沙特国家石油公司沙特阿美（Saudi Aramco）也在进行部分私有化。沙特副王储穆罕默德·本·萨尔曼1月初表示，正在考虑沙特阿美公司的上市事宜，决定很可能在未来数月内作出。沙特阿美是世界最大的石油生产公司，拥有世界最大的陆上油田和海上油田，控制着1/10的全球原油市场。

　　上述经济调整仍然处于起步阶段，但代表着沙特经济发展的长期方向。不过，市场仍处观望状态。沙特里亚尔远期汇价一度从年初的纪录低位大幅回调，但近日再度出现下跌态势，投资者依然对沙特政府承诺采取一些深层且根本性的措施来拯救经济心存疑虑。大西洋理事会的报告表示，“不可否认，彻底的改革不会一夜之间到来，尽管如此，沙特财政收入的下降将推动改革进行下去。”

（编辑：韩语）

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