煤炭工业“十三五”规划：每年淘汰过剩产能8亿吨

2017-01-03 08:45 [行业动态] 来源于：每日经济新闻作者：每日经济新闻

导读：每经记者周程程每经编辑陈旭王可然煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领出炉。近日，国家发改委网站消息显示，国家发改委、能源局发布了《煤炭工业发展十三五规划》（以下简称规划）。与十一五规划和十二五规划建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿

　　每经记者周程程每经编辑陈旭王可然

　　煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领出炉。

　　近日，国家发改委网站消息显示，国家发改委、能源局发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》（以下简称规划）。与“十一五”规划和“十二五”规划建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务不同，此次“十三五”规划坚持以提高发展的质量和效益为中心，明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

　　《每日经济新闻》记者注意到，在煤炭产能过剩领域，此次规划提出的目标为，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，煤炭产量39亿吨。

　　2016年去产能目标已完成

　　“十二五”时期，煤炭工业产业结构已显著优化。数据显示，“十二五”期间全国共淘汰落后煤矿7100处、涉及产能5.5亿吨/年，其中关闭煤矿产能3.2亿吨，煤炭生产集约化、规模化水平明显提升，煤炭企业兼并重组加快，行业集中度进一步提高。

　　国家发改委相关数据显示，在去产能方面，2016年全年煤炭2.5亿吨的去产能目标任务已经完成。

　　值得注意的是，一边是去产能力度加强，一边是煤炭行业自2016年7月以来，出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。

　　国家能源局煤炭司有关负责人解读规划时称，近期局部地区结构性供应紧张，是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。

　　但该负责人同时指出，在目前市场条件下，煤炭需求没有大幅度增长，前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，去产能任务依然艰巨。

　　规划中数据显示，年产30万吨及以下小煤矿仍有6500多处。煤炭产业集中度低，企业竞争力弱，低效企业占据大量资源，市场出清任务艰巨。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力近日在全国能源工作会议上指出，2016年的去产能措施尚未根本改变煤炭市场供大于求的局面，未来三至五年，去产能仍将是煤炭行业发展的主流。

　　大型煤炭企业比重将增加

　　前不久落幕的中央经济工作会议也明确指出，“三去一降一补”是2017年继续深化供给侧结构性改革的首要任务，去产能则位列五大任务之首。

　　卓创资讯煤炭行业分析师刘树鑫对《每日经济新闻》记者表示，中央经济工作会议为煤炭去产能定下了基调，可以看出2017年煤炭去产能的力度不会减，276个工作日制度还要执行，但会在去产能和保供应方面找到一个平衡。

　　规划提出，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右。而此前，2016年2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》曾提出，2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　中国能源网首席执行官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，规划中的每年淘汰落后产能8亿吨的目标，较去年2月提出的目标更高，是在此目标基础上的进一步提升。

　　韩晓平认为，“十三五”时期每年淘汰8亿吨仍不能从根本上改变煤炭行业产能过剩的趋势，淘汰过剩产能是一个更长时间的任务。目前我国煤炭产能过剩已经非常严重，且煤炭市场需求正在逐年下降，加之我国在应对气候变化和节能减排中势必加强能源消费总量控制，因此，必须加大去产能力度。

　　规划还要求，煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在6000处左右，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，30 万吨/年及以下小型煤矿产量占10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。

　　集成期货煤炭行业研究员邓舜认为，这意味着大型煤炭企业的比重将进一步增加，生产机械化、现代化程度也将进一步提高。规划中提出的多项内容都表明未来煤炭行业要向集约化方向发展。

　　信达证券研报解读规划时也指出，煤炭供给侧结构性改革是贯穿“十三五”的主旋律，大型化、集约化发展模式提升行业发展水平和国际竞争力。

　　明确要建立问责考核机制

　　具体在“十三五”时期加快煤炭结构优化升级上，规划要求，严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿的，应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。新建煤矿建设规模不小于120万吨/年。

　　在严格控制新增产能的同时，规划还要求，有序退出过剩产能。国家能源局煤炭司有关负责人表示，还要在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上，综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，更多采用市场化法治化的办法，引导过剩产能有序退出。其中值得注意的是，规划提出，建立问责考核机制，督促地方和企业细化实施方案，加快实施进度，引导过剩产能加快退出。

　　韩晓平指出，小煤矿能够死灰复燃的背后，一般来说有地方政府“睁一只眼闭一只眼”的问题。所以，也要加强对地方政府的督查及问责。

　　2016年底，李克强总理在召开国务院常务会议时指出，要尽快在全国范围内对落后产能再进行一次“专项督查”。并且，要更加注重利用大数据、遥感卫星等技术手段，对新建产能进行实时监测，加强监管。

　　此外，提质增效也是“十三五”时期煤炭工业发展的重点。上述负责人表示，以提高质量和效益为核心，发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。

（编辑：韩语）

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