煤炭价格回升不改煤炭供给侧改革决心

2016-07-20 10:39 [能源战略] 来源于：中国经济时报作者：中国经济时报

导读：随着供给侧改革稳步推进，煤炭市场发生积极变化，资本市场上煤炭板块的表现也可圈可点。有业内人士评论煤炭行业拐点已经来临，也有下游用户担心严格的去产能政策是否会造成电煤供应紧张局面，还有煤炭企业担心去产能积极效应推动停产企业复产。究竟如何判断

随着供给侧改革稳步推进，煤炭市场发生积极变化，资本市场上煤炭板块的表现也可圈可点。有业内人士评论煤炭行业拐点已经来临，也有下游用户担心严格的去产能政策是否会造成电煤供应紧张局面，还有煤炭企业担心去产能积极效应推动停产企业复产。究竟如何判断煤炭市场发展态势?煤炭供给侧改革将何去何从?

煤价回暖难言行业拐点

今年以来，跌跌不休、大幅跳水的煤炭价格连续跳涨，终于让在市场苦寒中煎熬已久的煤炭企业有了喘息的机会。根据中国煤炭运销协会数据，截至7月18日，主产地市场动力煤价格比年初回升约60元/吨。秦皇岛港5500大卡市场动力煤7月15日平仓价415-425元/吨，比年初回升50元/吨。炼焦煤价格今年4月份以来回升约100—150元/吨。目前全国煤炭现货价格已回调至去年同期水平，与2006年水平大体相当。

“今年1到6月份，全国煤炭产量同比减少1.75亿吨，煤炭消费同比减少8800万吨，进口煤同比增加819万吨，整个煤炭市场煤炭供应量减少近8000万吨，这8000万吨对煤炭市场的阶段性变化发挥了至关重要的作用。”中国煤炭工业协会会长王显政对于煤价复苏进行了客观分析：“但这个变化是在全国严格控制产能、控制违法违规建设、严格实行减量化生产所实现的，仍然存在较大的不稳定、不确定因素，对此，我们要有清醒的认识。”

国家发改委副主任连维良同样强调：“煤价增长不是需求增加带来的，而是因为我们去产能、控产量，煤炭产量比需求下降更多，这一点一定要想清楚。因此，从这个意义上讲，去产能的信心不能动摇，严格按产业政策应当退出的产能绝不能复产。”

对于主要煤炭用户关于煤价是否会暴涨的担忧，连维良给予了明确回应：“我们通过减量化生产和治理违法违规项目，控制了约10亿吨的产能，可以根据市场需求变化有序释放，对此我们已有预案。煤价也无需过度、过快上涨，上涨过多不利于去产能、不利于调结构、不利于兼并重组、不利于优化供给。需求并没有增加，上涨过多，缺少支撑也不可持续。”

如何看待目前煤炭行业的整体形势?王显政具体介绍称，今年上半年，煤炭消费需求继续减少，企业资金面紧张，债务规模较大，煤矿安全生产压力加大，特别是老矿区、老企业经营更加困难。综合分析，当前煤炭市场供大于求的基本态势没有发生实质性变化，煤炭价格低位运行态势短期也难以发生改变。煤炭企业需要未雨绸缪，增强危机意识，不可盲目乐观，努力维护市场供需平衡。

“当前煤炭向好的发展态势仍不稳固，去产能工作刚刚开始，产量反弹，价格下行、企业亏损面扩大的压力依然存在，煤炭工业健康发展仍然任重道远。”国家能源局副局长王晓林进一步分析称，“十三五”期间，煤炭行业发展面临的内外部环境更加复杂。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，增长乏力，国际能源格局发生了重大调整，清洁化、低碳化趋势明显，煤炭消费比重呈下降趋势，市场竞争日趋激烈;从国内看，经济发展进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，能源革命加快推进，煤炭行业提质增效、转型升级的压力更加紧迫。

锁定276个工作日去产能不动摇

供给侧改革是主导当前煤炭市场的重要力量，因此煤炭行业去产能进展情况、下一步发力重点备受关注。此次全国煤炭交易会主题因此定调于“创新与转型——煤炭供给侧结构性改革”。国家发改委副主任连维良从外界对煤炭供给侧改革最关心的问题出发，条分缕析，进行了一一回应。

煤价回升了，还要不要按照八亿吨的目标去产能?连维良称，今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。 “2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤，煤炭消费量至多在41亿吨以内。而全国各类煤矿产能总规划全部形成有可能超过60亿吨，扣除进口煤2亿吨，国内煤炭市场空间仅在37亿到39亿吨，所以说，产能过剩非常严重。去产能不仅信心不能动摇，力度也不能减弱，否则，煤炭的价格极有可能再度快速下滑。”

对于在煤炭行业内一度有争议的276个工作日减量化生产制度，连维良表示：“这一制度的实行相当于控制了超过6亿吨的产能，有人预测相当于控制了8亿吨的产能。实践证明，这是一举多得的举措。首先是实现了价格的合理回升;其次，让常年工作的井下人员改变了作息时间，能与家人团聚、有正常休息时间;再次，避免更大规模的退出产能，防范因需求变化而形成煤炭紧张的局面。”

“在去产能过程中，手续不全、违法违规的煤矿如何处置?”连维良介绍称，目前，全国手续不齐全的违法违规煤矿约有146处，产能6.2亿吨，今年上半年，除了新疆地区和少数需求不可替代的地区外，这些煤矿已全部停产停建。未来将通过增减挂钩的方式让部分产能依法依规开工建设。将来全国煤炭产能的规模按276个工作日重新核定后，总规模不超45亿吨，既能满足需求，又可为煤矿合理安排检修和技术改造留有余地。

此外，在去产能过程中，我国将同步解决行业集中度过低、组织结构过于分散、产业链过短、地区布局不合理等一系列问题。据介绍，全国有6500多处年产30万吨以下的小煤矿，目前已经有2600多处小煤矿列入去产能的范围，国家发改委将于今年下半年对剩下的3900多处小煤矿进行系统核查，按照“纳入去产能计划一批、推动兼并一批、极少数涉及保障民生和布局需要的保留一批”的原则进行妥善处理。

连维良明确表示，今后，煤炭行业新的分配原则上只配置给亿吨以上的煤炭企业集团和煤炭联营及煤化工一体化大型企业。因此，小企业要抓住机遇，大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨区域整合。

同时，去产能任务完成以后，国家发改委将研究建立一个长期有效的调控机制，来解决新增产能和退出产能此消彼长的问题。总的原则是新增产能要与退出产能实行一定比例的增减挂钩，以保证总产能与总需求的动态平衡，挂钩比例根据市场供求关系、价格变化科学确立。

（编辑：东北亚）

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