国网改革来真的？混合所有制潜藏机会

2018-12-26 09:51 [能源观察] 来源于：能源情报作者：张旭东

导读：新董事长的三把火来了。寇伟正式出任国家电网董事长两周后，国家电网推出10大领域进行混合所有制改革，践行深化改革之路。这也是寇伟上任董事长以来的第一场发布会。从总经理出任董事长后，连续有新的动作。召开解放思想锐意改革推动公司和电网高质量发

新董事长的三把火来了。寇伟正式出任国家电网董事长两周后，国家电网推出10大领域进行混合所有制改革，践行深化改革之路。

这也是寇伟上任董事长以来的第一场发布会。

从总经理出任董事长后，连续有新的动作。召开解放思想锐意改革推动公司和电网高质量发展内部研讨会，围绕“坚持提质增效，实现公司高质量发展”“激发干部职工担当作为，增强企业活力”“积极推进党建与中心工作融合，全面深化从严治党，发挥好独特政治优势”“深化内部改革，完善体制机制，提高运转效率”“实现精准投资，解决电网两头薄弱、发展不平衡不充分”“深化电力改革、适应发展形势和监管要求”等6个专题进行了热烈讨论。

之后寇伟在中国电力报署名文章《以供给侧结构性改革助推国家电网高质量发展》，宣誓改革的决心，提出实施的方向。

12月25日，通过发布会，明确国家电网下一步将着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。明确以混合所有制改革为重要突破口，开创公司全面深化改革新局面，将在特高压、电动汽车、金融业务等十大领域开放混合所有制。

10个领域，力度空前。而且是以混合所有制切入，也可见混合所有制在央企层面已成共识。

具体10个领域如下，作了简单点评，尤其突出真正的投资机会：

1、特高压直流工程领域引入社会资本。积极引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股，以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程，共促电网发展，共享改革成果。

能源情报评：引入的资本方是利益相关方，以及保险、产业基金。国网的直流输电线路是优质资产，2014年贯彻十八届三中全会推出的混合所有制方案中直流都没有纳入。但是引入社会资本，更多是财务投资，做大规模。

2、加快推进增量配电改革试点落地见效。加快推动第二、三批试点项目落地。支持社会资本参与增量配电试点，平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作，平等参与试点项目竞争。

能源情报评：增量配电是新一轮电改的突破口，之前进展并不算顺利。尤其是对存量和增量的界定有分歧，存量的部分纠葛较多，影响了改革推进。

3、积极推进交易机构股份制改造。尽快完成北京电力交易中心（国家级交易中心）股份制改造，探索股份制电力交易机构运营管理新机制。

能源情报评：国家电网所属各省，除了个别情况，交易中心都由国家电网独资。引入更多利益相关方，显得更为中立。

4、加大综合能源服务领域开放合作力度。综合能源服务相关项目领域，积极与业主相关方、资源聚集企业、金融机构等合作，成立混合所有制公司，联合开拓市场，促进各方共赢。

5、大力开展抽水蓄能领域投资合作。加大投资放开力度，积极引进社会资本参与合作，欢迎地方资本参与电站项目的建设运营。

能源情报评：抽水蓄能是2014年外界期待的领域。与国网合作，在调峰、并网方面会获得优势。

6、持续推进装备制造企业分板块整体上市。

7、加快电动汽车公司混合所有制改革。通过对电动汽车公司的混合所有制改革，积极引入汽车主机厂、出行服务商、交通物流企业、互联网公司等产业投资者，发挥战略协同作用，挖掘电动汽车服务截止，构建产业生态。

8、开展信息通信产业混合所有制改革。信通产业集团拟在智能芯片、北斗位置服务等领域引入社会资本，推进优质资产上市。

9、推进通航业务混合所有制改革。通航公司拟引入国际一流航空电力作业企业、国内外一流通航运营企业等相关投资方，在通航运营、带电作业、电网基建施工等业务领域开展混合所有制改革。

10、深化金融业务混合所有制改革。联合社会投资人发起成立产业投资基金。

能源情报评：后半部分涉及具体的上市，相关领域公司的混合所有制。这是具体的机会，但不是一般的产业基金能涉足的。在信通、电动车领域还是会释放具体的投资机会。

值得注意的是，在十八届三中全会提出混合所有制改革以来，国网曾经有两次比较明确的方案。涉及到此次10项里面的所有内容，中间还有电改的推进，执行不算很理想、顺畅。

2017年初，《国家电网关于全面深化改革的意见》提出要全面深化改革，建立现代企业制度规范，积极发展混合所有制。一部分涉及公司治理，一部分涉及混合所有制。

意见提出，落实公司全面深化改革工作实施方案，健全现代企业制度，努力完成系统内各单位公司制改革，完善公司治理结构，提升董事会规范运作水平，健全配合监事会工作机制。深化公司所属企业分类改革，按照电网监管类和市场竞争类企业功能定位，提高改革的针对性、考核评价的导向性。优化总部机构职能和管控模式，深化总分部一体化运作，构建对产业、金融单位的差异化管控体系。

意见强调，深化电力改革，推进电网监管类企业高效运营。落实电力改革任务。加快输配电价改革，配合做好成本监审，推动建立合理的价格形成与传导机制，加快构建科学的输配电价体系，逐步完善交叉补贴政策。加快电力市场建设，提升交易机构公司化相对独立运作水平，推动交易规则制定，不断扩大市场化交易规模。

充分发挥“国家-省”两级交易平台作用，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场。积极推动售电侧改革，不断完善服务标准，主动服务售电主体，积极参与市场竞争，加快构建适应多元化市场主体的营销服务体系，激发市场活力。

稳步推进增量配电业务有序放开，探索以混合所有制发展配电业务的有效方式和途径，放大国有资本功能。

健全市场机制，激发市场竞争类企业动力活力，积极发展混合所有制。推进抽水蓄能电站、电动汽车充换电设施、增量配电等电网相关领域向社会资本放开。加快产业、金融单位上市步伐，提高资产证券化率，强化上市公司规范管理。探索科技型企业股权和分红激励，积极开展试点，建立市场化运营管理机制等。

具体提法稍有差异，但和今日深化改革的思路基本一致。最初，2013年的十八届三中全会提出全面深化改革、发展混合所有制经济。2014年国务院提出能源、电力领域要拿出项目进行混合所有制。

2014年中，国家电网提出“开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施市场”。彼时大家的判断还不是特别清晰，规模最大的案例是中石化将销售板块打包吸引社会资本。

此后中石油陆续梳理资产，分板块上市。国网则在电改的进程中，被外界认为不够积极，影响了电改的进程。

所以此次公布的领域，此前也都有涉及。具体效果，还得看执行。但对于大的产业基金，可以提前布局，找准各自适合的领域。开放的一些领域，对民营企业、地方企业都是机会。资产证券化对于各利益相关方也是切实的机会。

当然，这一切不能只看意见和公文。更要看执行，没有行动都是空谈。

（编辑：东北亚）

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