[中国@2016]盘点“三去一降一补”典型案例

2016-12-30 09:11 [宏观经济] 来源于：中国经济网作者：中国经济网

导读：2015年底召开的中央经济工作会议就2016年供给侧结构性改革作了部署，明确今年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即三去一降一补。目前这五大任务进展如何？取得了哪些成绩？又有哪些典型案例？一、去产能是首要任务，

2015年底召开的中央经济工作会议就2016年供给侧结构性改革作了部署，明确今年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即“三去一降一补”。目前这五大任务进展如何？取得了哪些成绩？又有哪些典型案例？

一、去产能是首要任务，是重中之重

2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革攻坚之年。在“三去一降一补”五大供给侧结构性改革任务中，“去产能”列为首位。钢铁、煤炭去产能取得丰硕成果，全年去产能目标任务提前超额完成。

【典型案例】宝钢武钢重组：排头兵攻坚去产能

经济日报记者顾阳亢舒/文

作为中国钢铁行业的年度大戏，宝钢、武钢重组一直备受关注，特别是在化解钢铁过剩产能的大背景下，这艘拥有22.8万名员工、总资产达7300亿元的“钢铁巨舰”，正是钢铁行业克服重重困难、化解过剩产能的产物，也是中央推进钢铁去产能决心的体现。

在国内钢铁市场，宝钢集团产量仅次于河钢集团，名列第二，武钢则名列第六。作为我国现代化程度最高的钢铁生产企业，宝钢拥有的领先技术及高附加值钢铁产品使其在全球钢铁行业占有一席之地；而武钢虽为一家传统的钢铁生产企业，同样也拥有先进的钢铁生产线。

不过，上述两家企业盈利状况却有着天壤之别。据此前武钢股份发布的2015年年报显示，该公司2015年净亏损75.15亿元，是当年A股年报中亏损额度最高的上市公司。宝钢股份2015年虽实现营业收入1637.9亿元、净利润10.13亿元，但其利润率同比也大幅下降了82.51%。虽然宝钢和武钢都是国内钢铁巨头，但其在国内钢铁市场所占份额却不大，宝钢作为行业龙头企业市场占有率还不足5%。

目前，中国钢铁工业已占全球市场份额的一半。据统计，我国现有500多家钢铁企业中，民营钢企达400多家，但产能达1000万吨以上的民营企业只有7家。正是因为企业过于分散、产品同质化严重，进一步加剧国内钢铁市场的恶性竞争，进而导致钢材价格低迷，企业效益明显下滑。

宝钢、武钢重组，顺应了钢铁行业去产能的要求。今年2月份，国务院出台的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确提出，中国要从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨。今年5月份，国务院总理李克强在央企“瘦身健体提质增效”会议上要求，今明两年间央企要率先压减10%左右的钢铁和煤炭产能。

宝钢、武钢重组，也是企业自身发展的内在要求。专家表示，合并后的宝武集团将在技术方面拥有更明显的优势，特别是在冷轧汽车板、家电板、取向硅钢等产品市场份额上将遥遥领先。更为重要的是，二者重组并非简单的“1+1”，而是在产能重新优化布局的基础上真正实现优势互补。

从国际经验来看，大型钢铁企业重组后，会促使钢铁业过剩产能有所下降，企业运营效率将有所提升。从行业发展趋势看，宝钢、武钢重组将起到示范引领作用，进一步提高产业集中度，推动化解产能过剩的进程，促进中国钢铁行业整体转型升级。

二、去库存任重道远

一边是一二线城市轮番上演房价上涨行情，一边是大多数三四线地区商品房库存高企。进入2016年，中国楼市发起去库存攻坚战，在分类调控、因城施策的思路下，一线及二线重点城市房地产市场呈集体降温之势，三四线城市积极去库存并取得了初步成效。

【典型案例】河北邯郸：据实情出实招见实效

经济日报记者宋美倩通讯员杨扬/文

与很多三四线城市一样，河北省邯郸市也曾面临商品房销售市场持续低迷、库存量偏大的情况。

邯郸市房管局发布的数据显示，截至2015年底，该市新建商品房已批待售库存量共742.18万平方米，主城区商品房已批待售库存量共351.35万平方米，去库存周期达21个月，已超出公认的9个月至18个月的合理区间。更为严重的是，随着库存压力不断加大，开发商回款能力明显不足，许多项目处于停产半停产状态，房地产行业出现“越多越建、越建越多”的恶性循环。

为缓解严峻的去库存压力，今年以来邯郸市出台了一系列政策措施。2016年，4月28日，邯郸市政府出台了《关于房地产业化解商品房库存的实施意见》。

邯郸市房管局有关负责人表示，《意见》明确主城区实行商品房购房“双补贴”政策，在三个月内鼓励房地产开发企业给予购房人不低于100元每平方米的补贴，市财政还对购房人给予所缴纳契税50%的补贴。同时，邯郸市打通商品房和保障房之间的联系通道，创新推行共有产权住房保障模式，使用保障房专项资金购买符合条件的商品房作为保障房，实行公租房货币化。

为加强房地产市场监管，防止再次出现房地产市场的恶性循环，邯郸对商品房预售资金监管制度进行优化，实行差别化监管。根据企业不同情况，对符合一定条件的项目，采取免除监管、降低比例和增加拨付节点等方式优化预售资金监管。

随着政策落地，邯郸市房地产库存逐步回落。截至今年10月底，邯郸市商品房库存面积681.76万平方米，与2015年底相比减少了60.42万平方米，下降比例为8%。去库存周期降至15个月，与2015年底相比减少了6个月，已回归9至18个月的合理区间。住宅库存面积405.73万平方米，环比下降3.1%，与2015年底相比减少了146.79万平方米，下降比例为26.6%。去库存周期为10个月，与2015年底相比减少了7个月。

同时，邯郸商品住房销售量大幅增长，销售市场平稳向好。今年前10个月，全市商品房销售量共计457.05万平方米，同比上升22.11%；其中住宅417.54万平方米，同比上升29.45%；非住宅39.51万平方米，同比下降23.6%。

三、去杠杆要综合施策有扶有控

实体经济杠杆率过高，企业经营困难就会加剧，潜在债务风险也随之上升。改革是化解风险的一剂良药，今年以来，中央立足当前，着眼长远，标本兼治，综合施策，相关部门积极落实去杠杆任务，随着各项政策的不断推进落实，企业负债率正逐步下降。

【典型案例】企业设立财务公司减费让利提质增效

经济日报记者常艳军钱箐旎/文

国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》中要求，降低企业财务负担。鼓励企业加强资金集中管理，支持符合条件的企业设立财务公司，加强内部资金融通，提高企业资金使用效率。

财务公司是我国非银行业金融机构中的重要一员，其作为依托实体企业而成长、存在的内部金融机构，可以直接为企业提供金融服务。

“近年来，财务公司坚持扶优限劣，科学确定增贷、稳贷、收贷策略，支持优质企业、稳住有前途的困难企业、稳妥退出‘僵尸企业’，在支持企业集团淘汰落后产能、加快结构调整和转型升级方面发挥了重要作用。”中国财务公司协会监事长陈宇表示，2016年三季度末，全行业期末各项贷款余额1.86万亿元，为超过6万家企业成员单位提供金融服务。

值得一提的是，财务公司通过资金集中管理，合理配置集团金融资源，降低财务公司费用和融资成本，积极开展“减费让利”，降低企业融资成本，推进缓解企业融资难融资贵问题，防范和化解资金风险。

以徐工集团财务有限公司为例，其推出的徐工商票，帮助徐工集团下属成员单位解决供产销环节资金融通，并代替成员单位与外部金融机构开立的银行承兑汇票，降低了成员单位外部负债水平，市场流通性和社会认可度不断提高。同时，为保障徐工集团成员单位的资金需求，进一步压降外部负债，徐工集团财务公司根据成员单位需求和经营现状推动业务创新，加大信贷投放力度。

“作为徐工集团的资金集中管理平台，徐工集团财务有限公司主动参与徐工集团‘去杠杆’，截至10月末，徐工集团外部金融负债较年初压降11.7亿元；截至三季度末，利息支出同比降低13.39%。”徐工集团财务有限公司总经理助理罗德永说。

中节能财务有限公司引导金融资源投向绿色、环保行业，助推绿色产业快速发展。两年来公司已初步建立以集团资金归集平台、资金结算平台、资金监控平台、内部资金融通平台、投资银行业务平台为核心的金融服务体系。截至2016年10月末，中节能财务公司作为财务顾问统筹集团债务融资，不断拓宽融资渠道，两年来累计发放绿色信贷243.39亿元，协助集团公司发行超短融资券145亿元，中期票据17亿元，私募票据110亿元，绿色公司债50亿元。累计为集团减少对外带息负债351.64亿元、节约财务费用8.81亿元，降低全集团资产负债率1.78个百分点，优化已获利息倍数0.24，有效降低集团财务杠杆。

四、降成本夯实经济增长根基

降低企业成本，增强企业活力，国民经济才能具备持久的发展动力。今年以来，中央针对当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略，为企业降成本减负担，最大限度放权给市场和企业，有效地激发了市场的活力，夯实了经济增长的根基。

【典型案例】福建：政银保合力破解融资贵

经济日报记者石伟/文

福建福州的茉莉花茶名闻四海，花茶行业也因此吸引了诸多创业者的目光，福州福民茶叶有限公司的创办者刘南官就是其中一位。行业前景喜人，企业优势明显，但刘南官也有着烦心事。

创业以来，由于在花种培育、产品创新、市场开拓等方面独具一格，企业生产和销售呈现两旺势头，面对大好形势刘南官有意扩大生产。但由于创业之初积蓄不多，资金问题就成刘南官最大障碍。一度，他还动了民间借贷的念头。恰在这时，中国邮储银行福州浦上支行的业务人员向他推荐了名为“小贷险”的产品，帮助刘南官顺利申请到了150万元贷款，解了燃眉之急。贷款更快，成本更低，令刘南官干事创业信心更足了。

“小贷险”全称“小微企业贷款保证保险贷款试点业务”，是去年由福建省政府主导推动的金融试点项目。“试点的创新之处在于通过政银保合作，引入保险手段为小微企业提供征信，增加小微企业融资的可获得性。”福建省金融办相关负责人介绍说。

与以政府财政资金作为担保不同，“小贷险”引入商业保险的市场手段，为小微企业增信开辟了新渠道。根据试点方案，满足一定条件的小微企业，不需要提供抵押或担保，只需按照贷款金额缴纳一定比例的保费就能获得贷款。这不仅降低了企业贷款的准入门槛，也使企业融资成本进一步降低。不少申请贷款成功的企业家表示，“无需抵押、无需担保，买份保险就可以从银行贷到款，这在以前想都不敢想”。

政银保如何有效形成合力，又各自扮演什么角色？据介绍，在这一模式中，政府主要通过制定游戏规则，建立健全风险分散和管理机制，营造安全的金融环境。银行和保险公司则通过市场运作，降低贷款申请门槛和贷款成本，对符合条件的贷款客户给予流动资金贷款。

福建银监部门数据显示，截至目前，已有人保产险、太平洋产险、国寿产险、华安产险等4家保险公司参与承保“小贷险”，试点银行包括邮储银行、农商银行、农业银行、交通银行、兴业银行、中国银行等所属16家基层机构。各类金融市场主体广泛参与，也让企业以更低成本获取贷款成为可能。

在充分发挥和释放金融市场主体积极性的同时，福建也主动担当，拿出真金白银，发挥引导效益，化解企业融资难、融资贵。2016年，福建将小贷险风险补偿基金项目作为省政府“立项挂牌”任务，在多个试点地市推开。截至10月底，全省当年新发放“小贷险”贷款1.9亿元，贷款余额2.14亿元。

五、补齐短板行稳致远

木桶的容量取决于最短板，经济社会亦是如此。为提高我国经济的“木桶容量”，补短板被列为供给侧结构性改革的五大重点任务之一。今年以来，各地各部门围绕基础设施短板、产业短板、民生短板等方面强根基，清障碍，加大对落后领域的投入、支持。政策效果日渐显现，经济发展更有底气

【典型案例】山东高青：建了基金池长流扶贫水

经济日报记者李华林通讯员李锋/文

近日，山东省高青县田镇街道台陈村残障贫困户陈秀菊高高兴兴地领到蘑菇合作社250余元的分红款。“有了稳定的分红和社会保障扶贫兜底，陈秀菊今年就能实现脱贫。”田镇街道扶贫办主任尹红月说。

高青县在长期扶贫工作中发现，单纯地给贫困户钱物或将扶贫资金交由村集体，资金安全缺乏保障，扶贫效果不理想，长效机制难以形成。近年来，高青县尝试以产业为平台，整合扶贫资金及贫困户自有资源、资产，推行“企业+合作社+农户”及“收益保底+分红”运作模式，让钱再生钱，实现“资产到户”向“效益到户”的转变。

在政府部门主导下，田镇街道龙头企业兴邦农业发展有限公司去年依托台陈村等6个贫困村的30万元扶贫资金建起基金池，企业与村两委签订帮扶协议、办理资产评估抵押，并与街道签订抵押协议，明确企业责任义务。除30万元的扶贫基金外，企业每年从利润中拿出不低于2%的资金注入基金池，贫困户折股量化。效益越好，基金池里的“水”就越多，返还的扶贫款比例就越高。2015年，每村贫困户得到分红1.04万元，今年预计可分得2.4万元。

为控制市场风险，高青县扶贫办精心筛选优质企业。“我们签了正式合同，约定每年专项扶贫资金收益至少不低于1.75%的银行年利率。扶贫办委托第三方机构定期对扶贫企业进行账目审计。若公司运营不良，扶贫办有权终止合同，收回扶贫款，并由第三方对合作公司进行清产清资。”高青县扶贫办副主任毛海燕说。

在该县唐坊镇，记者看到，镇政府楼顶全部变成了光伏发电站。据副镇长周亮介绍，唐坊镇将7个贫困村的20万元扶贫资金委托给淄博齐苑光伏电力公司打理，通过发电全额上网，获取电费作为扶贫项目收益。光伏发电收益的年终结算资金全部收入唐坊镇扶贫奔康发展基金，向适合条件的贫困户分配。光伏发电设施预期使用寿命为25年，分布式国家补贴电价期限为20年，该项目年收益为14万元，20年可创造价值280万元。

除了光伏发电，唐坊镇还整合专项扶贫资金40万元，购买40头奶牛，委托九头牛牧业公司集中饲养。双方签订帮扶协议为6年，每半年为贫困户固定分红6万元，6年净分红可达72万元。这种扶贫资金投资收益性分红方式，有效解决了扶贫资金分散到户效率低的问题，增强了精准扶贫的造血功能。（中国经济网记者梁靖雪综合整理）

（编辑：东北亚）

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