环保税来了：光伏、风电行业迎重大利好

2016-09-02 09:47 [风能] 来源于：华夏能源网作者：马世杰

导读：8月29日上午，财政部长楼继伟在全国人大常委会上做了关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明。这代表着，备受关注的环保税终于浮出水面。草案拟将现行的排污费改为环境保护税。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管

8月29日上午，财政部长楼继伟在全国人大常委会上做了关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明。这代表着，备受关注的环保税终于浮出水面。

草案拟将现行的“排污费”改为“环境保护税”。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。环保税将不向普通居民征收。

据财政部部长楼继伟介绍，环保税的开征将按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。也就是说，该法一旦表决通过，1979年确立的环保排污费即将退出历史舞台，由环保税取而代之。

毫无疑问，环保税的开征，将对能源、新能源行业产生重要影响。环保税征收以主要污染物排放行为作为对象，重点监控火电等重点污染行业的纳税人等，这对于能源、新能源行业的利弊影响将非常直接。

提高征税下限促进煤炭、火电行业去产能

环保税草案，是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。

楼继伟表示，现行排污费收费标准将成为环保税的税额下限。草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物为1.4元;固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元;噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。

草案明确提出，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

记者了解到，环保税开征后对两类能源企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大;二是污染物容易计量的行业，今后的压力会比较大，税额增长会非常明显。

全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保费改税，对煤炭等行业的去产能会有促进作用。在去产能的过程中，淘汰谁保留谁，单靠行政命令很难实现。今后这些企业要活下来，第一关就是环境关，能不能承受环保税的成本，用市场机制解决问题。”

能源行业将面临优胜劣汰?

由于火电以煤炭和天然气发电为主，所以就造成了不小的火电厂污染情况。以燃煤电厂为例，一座200万kW电厂满发时一天消耗的煤炭超过1万吨，即使按照比较先进的95%脱硫效率，二氧化硫的排放量仍然很大，达到5000t/a左右(1%含硫率煤炭)。

除了二氧化硫，火电厂的主要大气污染物还有二氧化氮、烟尘。另外还有废热水、水处理废水、生活污水、初期雨水等水污染排放，噪声污染等。新的环保税收税的四大类征税目录，火电厂都有涉及，所以传统的能源、发电公司将会遭受很大压力。

根据“环保税法”，本法所称重点监控(排污)纳税人，指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工(酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工)、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。

火电赫然排在“重点监控(排污)纳税人”第一位!看来，火电是污染大户的头把交椅，是被广泛认可的!

那“环保税”开征以后，火电将承受多大的税负呢?根据“环保税法”，可以进行详细的计算。

对“环保税法”原文中，大气污染物的相关内容进行摘取，如下：

第六条应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量(千克)除以该污染物的污染当量值(千克)计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。

虽然也有人经过仔细研究这些税法后计算得出，对于火电所征的环保税，还不到0.04分/kwh，认为对火电行业几乎造不成什么关键影响。但小编倒认为，任何一种改革的进程，都不是一蹴而就的。环保税法的出台，就充分证明了政府加大环保力度，处理污染源头的决心。

在接下来几天的G20峰会上，取消化石能源补贴也无疑是值得关注的另一个环境议题。一直以来出于能源安全考虑、也为了激励本土能源供给、提供低价能源等，中美都存在化石能源补贴政策，但是经过时间的考验，越来越多的质疑声随之而来。

G20财长和央行行长会7月下旬发布公报，称要重申致力于在中期规范并逐步取消低效的、鼓励浪费的化石燃料补贴，并认识到有必要为贫困人口提供支持。不论是在G20财长和央行行长会公告，还是在C20公报中，都一再提及化石能源补贴改革。

专家看法：

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示，新的环保税对于传统能源行业来说肯定是有弊的，新环保税针对的就是污染和排放，这和传统能源行业是息息相关的。实际影响大小，取决于税率的高低。排污费收费标准将成为环保税的税额下限，这就说明比原先的排污费只高不低。”

相对而言，对于新能源行业这就是一件利好的事。由于传统能源污染更高，这些税会增加传统能源的成本，推高传统能源的市场价格，这在和目前相对来说在成本上不具优势的新能源竞争中，价格优势将会逐渐减低，光伏、风电的优势会开始显现。

中国财税法学研究会副会长熊伟认为，如果企业成本增加，转嫁给下游是有可能的。但消费者也会主动选择，转向购买相对清洁、价格较低的产品。这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。

（编辑：韩语）