15家发电企业开撕云南省物价局，背后有隐情？

2016-08-01 09:38 [风能] 来源于：无所不能作者：张旭东

导读：导读：电改火热推动中，发用电计划正在酝酿全面放开。在地方政策中，市场化手段已经成为地方政府降低电价的途径。对依赖补贴的新能源行业而言，如何保证收益的同时又参与市场成为一个纠缠不清的话题。不过，连续两次都是云南最先挑起话端，却是为何? 日前，

导读：电改火热推动中，发用电计划正在酝酿全面放开。在地方政策中，市场化手段已经成为地方政府降低电价的途径。对依赖补贴的新能源行业而言，如何保证收益的同时又参与市场成为一个纠缠不清的话题。不过，连续两次都是云南最先挑起话端，却是为何?

日前，一则《云南15家光伏、风电企业坚决反对云南物价局电价政策》风行，云南又站在舆论的风口上。

最新的消息，云南省物价局之前发布的《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见》已经在省里通过，极有可能从征求意见成为政策。所以，激发了新能源企业的愤慨，怒而联合发文反对云南物价局。

华能云南分公司等15家云南企业联合发文，坚决反对云南省物价局之前发布的《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见》。反对意见主要针对拟实行的风电、光伏标杆上网结算电价。

“云南省物价局此前发出征求意见稿称：在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下，参照云南水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价。”

这是什么意思?对依靠补贴的新能源企业有实质损害?当然了，损害大大的，不然这些企业不会怒而叫板地方政府，企业可不敢轻易叫板地方政府。

光伏标杆电价 = 脱硫煤标杆电价 + 国家补贴

0.88元/kWh = 0.3358 + 0.5442

风电标杆电价 = 脱硫煤标杆电价 + 国家补贴

0.60元/kwh = 0.3358 + 0.2642

脱硫煤标杆电价0.3358元/kWh由当地电网公司承担，国家补贴由国家可再生能源基金承担。

云南省物价局文件的有个背景，即在电改后，地方政府通过各种途径降低电价，包括居民电价和工商业电价，云南今年1月份已经下调当地脱硫煤电标杆电价至目前水平，相当于降低了一轮新能源标杆电价。水电、火电都降价，新能源也得降吧!

但此前，新能源电价的参照标准是脱硫煤电标杆电价，云南想继续降低电价，煤电在云南占比极低，大概不到15%的比例。云南的水电占到80%多，为什么不能以水电作为常规能源替代脱硫煤电标杆电价?

于是，就出来了被新能源企业群起攻击的方案。问题是，作为电改先锋的云南，火电、水电大部分通过市场定价，即保留发电计划的说法，但电价已经通过市场确定。

消息显示，在电改执行后，云南电价幅度较大，水电上网电价从之前的每度2毛多降至1毛多。参照“水电企业平均撮合成交价”确定新能源标杆电价，意味着国家补贴不变，参照的水电标杆电价将减半。

减半就减半，对发电企业影响有多大?一家发电企业人士说，按照原来政策，云南风电运行情况还挺好，不至于亏损。按照新政策，粗略估算，一年发电3000小时才能保本，但是去年云南风电利用小时数普遍水平是2000小时。这意味着大家普遍亏损，所以才愤而发文反对。

但是对云南而言，云南的新能源弃电现象不严重，反倒是当地的水电被弃比例很大。地方政府推动电改的目的之一是降低电价，为当地产业降低成本。云南的水电一向价格很低，在电改后，地方政府更希望通过市场交易全面降低电价成本。对于占比低的新能源提出新政策，也不足为怪。

从能源局刚公布的上半年弃风限电情况看，云南风电累计装机629万千瓦，利用小时数1441小时，弃风率仅有4%。地方盘算的是以小博大，推动电价成本降低和电价市场化。按照这一数据，全年实现3000小时貌似争取一下也可以达到，勉强保本。

而企业考虑更多的是自身利益，降价最直接的影响是收益变少，甚至亏损。所以才大声反对，也不希望云南这样一个弃风比例很低的省份成为亏损区域。更怕其它地区也模仿云南，出台类似政策，影响整个新能源发电行业。

2015年11月底，云南省工信委还发布了一个电量置换的通知。风电、光伏等新能源项目，要解决消纳问题，需缴纳0.2元/kWh的费用。新疆、甘肃等地随后也通过市场化方式压缩风电企业的利润空间。

针对此，今年3月份，中国可再生能源学会风能专业委员会就组织风电投资企业维权，叫板地方政府。3月31日，中国可再生能源学会风能专业委员会就“弃风限电”问题召开专题研讨会，认为2015年“弃风限电”严重，一些地方政府运用行政手段干预风电等可再生能源产业发展。

因为有陆续公布的诸多可再生能源保障性政策出台，为新能源企业维权提供了法律依据。所以风能协会倡议，将采取包括申请信息公开、向国家主管部门举报、申请行政复议以及法律诉讼等在内的多种法律手段，依法维护企业的合法权益。

但是后来外界对维权结果并不清楚。此次可能将企业直接逼至亏损，企业才再次怒而发文。地方政府为经济减负，还扛着电改和市场化的大旗，企业为利益争取。企业和地方政府对垒，能有什么结果，我们拭目以待。

（编辑：韩语）