发电用不了风电大省大量设备戈壁上晒太阳

2016-07-01 09:23 [风能] 来源于：网易《热观察》作者：刘铖

导读：中国风电装机总量世界第一，但中国风电大省不仅长期有电用不完，还有大量设备在戈壁上闲置，过去5年直接经济损失538亿元。风电正成为中国能源结构中重要组成部分。2010年，中国风机装机总量4473.3万干瓦，超过美国成为世界装机第一;截至2015年底，中国风电

中国风电装机总量世界第一，但中国风电大省不仅长期有电用不完，还有大量设备在戈壁上闲置，过去5年直接经济损失538亿元。

风电正成为中国能源结构中重要组成部分。2010年，中国风机装机总量4473.3万干瓦，超过美国成为世界装机第一;截至2015年底，中国风电累计并网装机容量已达到1.29亿千瓦。然而与风电迅猛发展相对照的，却是风电行业长久面临的“弃风限电”尴尬——以甘肃酒泉为例，耗资千亿元打造的全国首个大型风电示范基地，大量设备只能在戈壁上晒太阳。国家能源局还因此对2015年弃风限电情况严重的吉林、黑龙江等省(区)收紧了风力开发建设新增项目，暂不安排新增项目建设规模。

1.2010年至2015年，中国弃风电量损失累计近1000亿千瓦时，造成直接经济损失累计538亿元

2010年至2015年，中国平均弃风率分别为10%、16%、17.12%、10.72%、7.5%和15%，弃风电量损失累计近1000亿千瓦时，相当于三峡、葛洲坝两大水电站在2015年的全年发电量。“三北”地区是弃风限电问题最严重的地区，其中，2015年甘肃弃风率达39%，新疆和吉林达32%。

弃风限电现象不仅导致了清洁能源的严重浪费，而且造成了巨大的经济损失。据中国风能协会测算，从2010至2015年，因弃风造成的直接经济损失累计达538亿元。其中，2015年直接经济损失为183亿元。

2.“三北”地区用不到那么多电，其新能源装机却超过了全年用电量，根本做不到就地消纳，只能进行弃风限电

几个风电大省所在的“三北”地区并非负荷密集区，其所需的用电量不多。以甘肃省为例，2015年全省用电量为1300多万千瓦，而新能源装机已经达到1780万千瓦，根本无法做到就地消纳。[i]随着经济增长速度放缓，社会用电量的增长情况更是不容乐观。2015年全社会用电量同比增长0.5%，增速为近四十年最低。但在这种情况下，多地仍然热衷于上马新的风电项目。酒泉风电基地整体项目的第一期工程已经停摆，但第二期工程依然处于建设之中。

3.“三北”地区消纳不完的风电本来可以外送到其他地区，无奈电网建设和输电线路建设没有及时跟上，使得有电也送不出去

学者郭珺、孙海萍认为，(三北)地区大力新建风力发电场的同时，配套的电网建设和输电线路建设却严重滞后，这背后的原因之一是风电项目审批与电网建设项目审批存在脱节。2013年，国务院下放了风电项目审批权，但并非所有的电网项目审批都下放，不统一的情况仍存在，这使得电源、电网项目建设脱节的可能性增加。在甘肃弃风限电问题上，国家电网就认为，输电线路早就规划好了，但是国家能源局审批太慢，这才造成今天这个局面。另外，电网投资吸引力低、风电项目与电网工程周期不匹配也是原因。

4.其他省份也不愿意接收“三北”地区的风电，他们不见得会为外省的清洁能源而牺牲本省的能源

湖北、江西两省正大量上马煤炭发电项目。2015年，湖北省核准煤电项目6个，总装机量相当于三分之一个三峡水电站。使用价格低廉的煤炭，可以使本地企业保持竞争优势。除火电外，一些省份也有各自的清洁能源，要确保本省内的机组先发电，就得推拒掉外省的风电。湖南省电力公司电力交易中心主任李湘旗在接受采访时就坦言，本省的水电首先要得到保证，不能为了外省的清洁能源把自己的清洁能源牺牲掉。

5.地方政府和电网公司更爱火电，受国家补贴的风电甚至要反过来补贴火电

用电市场这块“蛋糕”本来就不大，大量投产的能源项目还要来分走几块，尤其是火电。由于火电企业体量大，牵扯到了税收、就业以及相应的社会稳定问题，地方政府并不希望看到火电企业受损。电网公司也考虑到配套送出工程需要投入，而偏爱低成本的火电。

随着常规煤电项目审批权的下放，地方政府更是加快了火电项目审批和建设的步伐。国际环保组织绿色和平发布的报告指出，2015年，中国共有195个燃煤电厂项目获得环评批准或拟批准，这相当于每周有4座燃煤电厂要上马。受国家补贴的风电甚至要反过来补贴火电。2015年11月，云南省发布文件，要求以国家批复火电企业平、枯季节上网电价为计费标准，风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。

6.《可再生能源法》给予可再生能源发电优先上网权，但地方政府并没把这条当回事

和其他发电项目一样，风电项目的收益是由上网电价和上网电量所决定的，按价保量收购，才能确保投资收益。《可再生能源法》提出了全额保障性收购制度，但一些地方政府并没有把它当回事。

2015年，甘肃省政府和发改委先后推出了三条政策，要求新能源企业参与电量直接交易。这意味着，新能源发电场要发电得先参与交易、找到用户，用户购买多少才能发多少;而且由于面临价格竞争，交易价格也要低于国家规定的标杆电价。风能等新能源企业发电量得不到保障，亏损也在所难免。

（编辑：韩语）

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