湖北咸宁市：对符合生态优先、绿色发展项目给予支持

11月15日，咸宁市人民政府办公室发布关于印发咸宁市发展新质生产力三年行动方案（2024—2026年）的通知。

内容指出，严格落实负面清单管理。制定长江经济带发展负面清单实施细则，实施流域综合治理，强化生态环境硬约束机制。细化落实产业结构调整、绿色低碳转型产业发展相关规定，对符合生态优先、绿色发展理念的项目，从生产、流通、消费等各环节给予支持；对不符合能效、环保、安全、质量等强制性标准的项目，一律禁止新建；排查淘汰落后工艺、装备和产品，依法依规关停退出；提高“两高”项目准入标准，健全“两高”项目准入前联合会商机制，落实压减产能任务。

协同推进降碳减污扩绿增长，加快推动产业、能源、交通运输和用地等结构调整优化。培育国家级绿色工厂不少于30家，省级不少于50家，绿色产品5个，绿色园区3个。积极创建国家“以竹代塑”应用推广基地。

建立“以电算碳”分析模型，推动能耗双控向碳排放双控转型。依托“中碳登”有序组织碳排放配额交易，推动履约率达100%。参与中国核证自愿减排量（CCER）机制，重点开发造林碳汇、并网光热发电等温室气体自愿减排项目。加快建立碳普惠管理体系，激励引导中小微企业、社会组织和个人的节能减碳行为。

全文如下：

市人民政府办公室关于印发咸宁市发展新质生产力三年行动方案（2024—2026年）的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市发展新质生产力三年行动方案（2024—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 

咸宁市人民政府办公室

2024年10月21日

（此件公开发布）

咸宁市发展新质生产力三年行动方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革，以及“两重”“两新”重大机遇，因地制宜培育和发展新质生产力，力争到2026年全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达10%，制造业增加值占地区生产总值比重达28%以上，单位地区生产总值能耗下降10%，全力打造我省发展新质生产力先行区，制定本行动方案。

一、实施现代化产业体系建设行动

（一）改造提升传统产业。加快推进冶金建材、纺织服装、机电制造等传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型升级，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，每年实施重点技术改造项目100项以上，工业技改投资年均增长10%以上。加快推进湖北金盛兰精品钢转型升级，建设工业4.0数字智能工厂，产值达700亿元，产能占全省比重达25%。鼓励精华纺织、汉麻生物、嘉麟杰纺织等企业实施“5G+纺织”应用，探索3D数字技术赋能，产值达300亿元。支持三六电机、灵坦机电、三环方向机等企业重点发展高效节能机电设备、智能机电设备及其关键零部件，产值达300亿元。（责任单位：市发改委、市经信局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会；以下工作均需各县市区人民政府、咸宁高新区管委会落实，不再重复列出）

（二）培育壮大新兴产业。实施新兴产业倍增计划，搭建运营好大健康、食品饮料、文旅、特色农产品供应链平台，以“用”为导向搭建科技创新供应链平台咸宁专区，推动大健康、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、数字经济等产业突破性发展，增加值占规上工业增加值比重达20%。围绕“医、药、养、健、游、护”发力，支持厚福医疗、稳健医疗、真奥金银花等企业发展智慧医疗病床、高端医疗用品、中成药等，支持红牛、元气森林、安利等企业开发保健功能饮料及特色茶饮，每年培养4000名学历教育护理人才，推进先进制造业和现代服务业融合发展，产值达1000亿元。支持南玻光电等企业在手机零配件等领域巩固优势，强芯半导体、安芯美科技等企业在芯片封装测试等领域取得突破，通宇卫星通讯等企业融入全省北斗产业集群，滴水科技等企业引领人工智能突破性发展，产值达200亿元。以敏实、华舟重工、星光玉龙等企业为依托，推动相关企业向新能源汽车零部件、应急装备、现代农机等领域集中，产值达280亿元。重点支持德国负碳、维达力、海威、平安电工等企业提升关键核心技术攻关能力，建立健全“链长+链主+链创”机制，构建新材料产业生态圈，产值达300亿元。全力推动“数化咸宁”建设，城市公共基础设施市县中心城区建设覆盖率达90%，建成5G基站6000个，行政村5G通达率达100%；推进“智改数转”，打造国家智能制造试点示范企业10家、省级40家；支持三赢兴科技、瀛通电子等企业创建工业互联网平台，全市重点数字平台达5家；支持“去哪儿网”华中总部基地、赛凡科技、方片互动等互联网企业发展壮大，发展直播经济；推进“上云用数赋智”，培育国家级两化融合贯标管理企业100家，数字经济增加值占地区生产总值比重达10%。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市民政局、市人社局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市政数局）

（三）布局建设未来产业。以未来健康、未来能源、低空经济等为重点前瞻谋划布局。围绕建设人形机器人为主的人工智能大健康产业基地平台，发展可穿戴医疗设备、助残助老智能设备等高端医疗器械；依托国家区域医疗中心推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务；打造集健康养老用品科创、制造、展示交易、仓储物流、大数据和金融等中心功能于一体的银发经济产业园。做好核电厂址保护，全力争取内陆核电突破，支持风电光伏本地消纳制氢，提前布局新型储能设备。依托嘉鱼阿洛亚通用航空机场建设临空经济区，推进航空培训学校、短途运输等项目，打造“通用航空＋旅游”应用示范；积极招引电动垂直起降飞行器、无人驾驶航空器研发制造与商业运营等企业落户，发展低空飞行制造业；支持赤壁中试谷·智能无人系统测试基地做大做强。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市文旅局、市卫健委、市政数局）

二、实施创新驱动发展行动

（四）提升市域科技创新综合实力。加速推进光谷科技创新大走廊咸宁功能区、咸宁市科技创新中心建设，持续推进科技创新“三个一百”建设，支持咸安区创建国家级创新型县（市、区）。实施咸宁（武汉）离岸科创园满园轮替计划，新引进企业不少于100家，在咸建设生产基地不少于80家。建成省级产业技术研究院6家、省级重点实验室3个、省级新型研发机构20个、湖北省工程研究中心12个、湖北省企业技术中心23个。各县（市、区）围绕主导产业建成产业技术研究院1—2家。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局）

（五）提升产业关键技术攻关能力。依托香城智能机电产业研究院、赤壁市高质量发展研究院、国家饮料检验检测（计量）中心等建设中试基地、检验检测认证中心。支持企业建设研发机构，加大研发投入，全社会研发经费投入年均增长7%以上，规上工业企业研发投入占规上企业销售收入比重达2%，规上工业企业研发机构覆盖率达42%。每年选派20名左右科研人员担任“科技副总”，通过“揭榜挂帅”“定向委托”等方式集中攻关耐高温复合材料、桂花香精提取、香气留存等关键核心技术，每年突破重点领域关键技术5项以上。（责任单位：市科技局、市经信局）

（六）提升科创成果转化应用能力。依托香城产业基金、吸收社会资本共同设立市创业投资引导基金，推动一批具有核心竞争力、撬动性强、成长性好的重大科创项目落地。完善“政产学研金服用”成果转化体系，转化高价值科技成果100项，登记技术合同成交额达160亿元。实施高新技术企业倍增计划和专精特新企业、科创“新物种”企业增长行动，高新技术企业达680家，国家级专精特新“小巨人”企业30家，制造业单项冠军企业3家，省级专精特新企业突破300家，省级科创“新物种”企业达20家。（责任单位：市科技局、市经信局、市财政局）

三、实施绿色低碳发展行动

（七）严格落实负面清单管理。制定长江经济带发展负面清单实施细则，实施流域综合治理，强化生态环境硬约束机制。细化落实产业结构调整、绿色低碳转型产业发展相关规定，对符合生态优先、绿色发展理念的项目，从生产、流通、消费等各环节给予支持；对不符合能效、环保、安全、质量等强制性标准的项目，一律禁止新建；排查淘汰落后工艺、装备和产品，依法依规关停退出；提高“两高”项目准入标准，健全“两高”项目准入前联合会商机制，落实压减产能任务。（责任单位：市发改委、市经信局、市资建局、市生态环境局）

（八）推进发展方式绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，加快推动产业、能源、交通运输和用地等结构调整优化。培育国家级绿色工厂不少于30家，省级不少于50家，绿色产品5个，绿色园区3个。积极创建国家“以竹代塑”应用推广基地。加快通山大幕山抽水蓄能电站等重大清洁能源设施建设，清洁能源装机容量达3000兆瓦以上。加快钢铁、建材、火电等高耗能行业重点企业节能技术改造，力争单位工业增加值能耗累计降幅达14%、用水量累计降幅达16%，单位国民生产总值二氧化碳排放下降19%，非化石能源消费占比达16%以上。加快长江咸宁港、咸宁国际陆港等建设，推进岳阳至咸宁至九江铁路、咸宁机场前期工作，补齐“公铁水空”多式联运体系短板。推进城镇和产业集中高质量发展，开展开发区高质量发展考评。推进各类资源节约集约利用，壮大废旧动力电池、金属废料和碎屑加工处理等关联产业，省级及以上园区全部实现循环化改造，废旧资源综合利用产业规模达200亿元。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市资建局、市生态环境局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市商务局）

（九）健全绿色发展长效机制。建立“以电算碳”分析模型，推动能耗双控向碳排放双控转型。依托“中碳登”有序组织碳排放配额交易，推动履约率达100%。参与中国核证自愿减排量（CCER）机制，重点开发造林碳汇、并网光热发电等温室气体自愿减排项目。加快建立碳普惠管理体系，激励引导中小微企业、社会组织和个人的节能减碳行为。建立健全生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化路径。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制。引导金融机构加大绿色信贷投放，用好碳减排贷款、排污权质押贷款和可持续发展双向挂钩贷款等碳减排支持工具。（责任单位：市政府办公室、市发改委、市财政局、市资建局、市生态环境局、市统计局、市林业局，市人行）

四、实施体制机制改革创新深化行动

（十）推进市场经济体制机制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制。依法保护民营企业产权和企业家权益，实施促进民营经济发展“十大行动”，健全民营企业家座谈会、“5011”常态化企业帮扶提升行动等政企沟通协商机制，完善民营企业融资支持政策制度，推进惠企政策免申即享、直达快享，支持企业上市融资、挂牌融资和再融资。落实政府与社会资本合作（PPP）新机制，更好发挥政府投资引导作用，发展风险投资、耐心资本，吸引社会资本参与发展新质生产力。积极融入全国统一大市场，全面落实公平竞争审查制度、要素市场制度、产权制度和市场准入制度，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。全面推进社会信用建设，强化政府诚信履约机制，完善市场主体信用承诺制度，构建以信用为基础的新型监管机制。探索推进“新质生产力+标准化”深度融合，建立健全因地制宜发展新质生产力的标准体系。（责任单位：市政府办公室，市委统战部，市发改委、市经信局、市财政局、市政府国资委、市市场监管局，市工商联，市人行）

（十一）推进全面创新体制机制改革。一体推进科技教育人才事业发展，强化创新创造“主支撑”。加快建设高质量教育体系，完善高校科技创新机制，支持湖北科技学院创建全国全省知名学科、咸宁职业技术学院“双高”建设、咸宁职教（集团）学校“双优”建设。完善科技人才评价和激励机制，推进实施以增加知识产权价值为导向的分配激励政策，设立科技人才服务专项。支持咸安区创建科创企业创新积分信用贷款业务先行区。强化知识产权保护，加快优化专利、商标等公共服务效能，每万人高价值专利拥有量达1.8件。持续实施“招硕引博”“引才专列”“大学生引进计划”“才聚荆楚·志在咸宁”等重大引才聚才工程，力争引进培育具有高级职称的高水平工程师60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、优秀青年科技人才200人、高水平科技创新团队6个。〔责任单位：市委组织部，市教育局、市科技局、市人社局、市市场监管局，市人行，湖北科技学院、咸宁职业技术学院、咸宁职教（集团）学校〕

（十二）推进扩大开放体制机制改革。以控制成本为核心，以高效办成一件事为中心，以12345热线创建全国社会管理和公共服务标准化试点、推进评标快速纠错试点为抓手，全力打造全省最优、全国一流的营商环境新高地。全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，扩大外商投资企业登记注册“全程网办”范围。深度融入共建“一带一路”，全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），持续推进外贸“三项工程”，推进咸宁海关基础设施建设，积极申报建设保税物流中心，积极培育海关高级认证企业（AEO）。完善中欧班列“长江号”“桂乡咸宁”对外开放出口建设运营机制。推进内外贸产品同线同标同质，加快培育跨境电商等外贸新业态。积极参加广交会、进博会、服贸会等经贸活动，持续举办“一带一路”赤壁青砖茶产业发展大会，全市进出口总额年均增速达10%。（责任单位：市发改委、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市政数局）

为保障行动方案实施，建立由市长为召集人，常务副市长为副召集人，各位副市长和市直有关部门、各县（市、区）人民政府主要负责同志共同参与的新质生产力发展协调推进机制，负责统筹协调、产业研判、创新驱动、企业服务、调度评估等工作。各相关单位要进一步细化任务清单和项目清单，组织开展实施效果评估，及时复制推广先进经验，共同推进行动方案落实落细落效。