上半年煤钢去产能进展顺利处置僵尸企业成突破口

2017-08-14 08:42 [行业动态] 来源于：金融时报作者：金融时报

导读：上半年煤炭钢铁去产能进展顺利处置僵尸企业成为去产能突破口来源：金融时报本报见习记者许婷 2017年是去产能攻坚年。7月24日召开的中央政治局会议强调，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进三去一降一补，紧紧抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，更多运

　　上半年煤炭钢铁去产能进展顺利处置“僵尸企业”成为去产能突破口

　　来源：金融时报

　　本报见习记者许婷

　　2017年是去产能攻坚年。7月24日召开的中央政治局会议强调，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰。

　　“下一步，将突出抓住处置‘僵尸企业’的牛鼻子，统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作，确保全面完成全年目标任务。”国家发改委日前表示。

　　去产能取得初步成效

　　2015年中央经济工作会议将“去产能”确定为“三去一降一补”五大工作任务之一。此后，各地区综合运用市场机制、经济手段、法治办法等方式化解过剩产能，取得了初步成效。

　　数据显示，2017年上半年，共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上去年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨。前6个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元，比去年同期增加1403.1亿元。截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，实现年度目标任务的84.8%，同时到6月末“地条钢”按计划出清。

　　去产能过程中风险总体可控。2016年，人民银行等四部门联合出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，坚持区别对待、有扶有控原则，督促银行业金融机构落实好金融支持钢铁、煤炭等行业化解过剩产能的各项政策，促进钢铁、煤炭行业加快转型发展。

　　据人民银行分支机构监测显示，2016年年末，全国钢铁行业金融机构表内外融资余额同比下降2.2%，煤炭行业表内外融资余额同比下降0.6%。钢铁行业不良贷款余额占行业贷款余额的2.6%，煤炭行业不良贷款余额占行业贷款余额的3.6%。全国金融机构处置钢铁、煤炭企业不良资产金额共计369.7亿元。

　　处置“僵尸企业”成为突破口

　　目前，在去产能过程中面临的一些问题和风险隐患不容忽视，去产能任务仍然艰巨，去产能市场化、法治化手段有待加强。部分企业存在“去产量不去产能”、对落后产能和先进产能“一刀切”等情况，不利于去产能效果巩固和产能供给优化。

　　有业内人士表示，不能简单地将去产能等同于去产量，更不能把两者混为一谈。去产能是要着力去除低端、无效的供给能力，着力提高产能利用率，提升企业生产经营效益，推动行业运行提质增效。

　　而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知，“僵尸企业”由于浪费社会资源，存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。

　　最高法最近出台的加强金融审批工作意见强调，对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”，要及时进行破产清算，化解过剩产能，降低企业杠杆率。对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业，则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，优化社会资源配置，实现企业再生。

　　当然，在去产能过程中也存在一些有待解决的问题。据人民银行分支机构调查显示，个别钢铁煤炭企业资产负债比例偏高，债务涉及面广、处置难度大等问题较为突出。受信息不对称等影响，银行“分类施策”实施过程中也存在不少困难，如银行难以掌握企业银行贷款以外的融资情况、难以有效掌握“僵尸企业”名单，制约了差别化信贷政策的有效执行，也增加了银行信贷风险的管控难度。部分银行抵押物存在被拆除、销毁等情况，但目前尚未出台银行抵押物灭失后保护银行债权的具体措施，导致银行只能自行承担损失。

　　此外，职工安置分流难度大的问题需要引起重视。《中国区域金融运行报告（2017）》指出，去产能涉及人员数量较多，职工安置涉及的人员结构较为复杂，转岗安置难度较大，职工安置分流政策有待完善。

　　据了解，在职工安置过程中，钢铁、煤炭等去产能行业分流职工年龄偏大、文化水平不高且技能单一，再就业能力相对较差，对新岗位、新产业的适应力不足。部分地区单纯“克隆”了国家政策，主动性不强，缺少结合地方实际细化和可操作的具体措施。

　　运用市场化法治化手段综合施策

　　可见，去产能不仅要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，还要积极稳妥推进资产债务处置，尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法，进一步完善政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。尤为重要的是，要全力做好职工安置，严格奖补资金拨付使用，督促指导地方和企业落实相关资金与措施，保障分流职工就业出路和基本生活。

　　在有效化解过剩产能行业金融风险方面，人民银行表示，要建立区域性去产能行业监测体系，重点加强对价格、企业资金及资产负债率的监测；支持银行通过不良贷款转让等及时主动消化吸收风险，建立信贷风险化解协调机制；综合运用股权融资、债券融资等工具帮助企业拓宽融资渠道，缓释信贷风险。进一步落实有保有压的金融政策，对优势企业实施兼并重组、升级改造和对转型发展项目给予积极支持，满足合理资金需求，停止对落后产能的金融支持。

　　近期，国家发改委、人民银行等部门联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》，提出了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应6项主要任务。到“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。

（编辑：东北亚）

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