中石油油气管道首次向民企开放 天然气市场化改革：民资的机会来
2016-12-14 09:14 [行业动态] 来源于：经济导报 作者：王伟
导读：2016-12-14 00:14:10 近日，中石油西气东输管道公司与广汇能源(600256,股吧)签署框架协议，前者将向后者的江苏启东LNG（液化天然气）分销转运站实行第三方开放。根据协议，双方合作方式为前者向后者收取相应代输费。这是继中石油宣布管道独立及向第三方开放
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2016-12-14 00:14:10
近日，中石油西气东输管道公司与广汇能源(600256,股吧)签署框架协议，前者将向后者的江苏启东LNG（液化天然气）分销转运站实行第三方开放。根据协议，双方合作方式为前者向后者收取相应代输费。这是继中石油宣布管道独立及向第三方开放后，中石油油气管道首次向民企开放。
“可以说，这次管道开放是我国天然气行业向市场化迈进的又一重要里程碑。”12日，金银岛分析师江波接受经济导报记者采访时说。
江波分析认为，关于天然气管道代输的案例，之前就有，但均集中在国家石油公司之间。例如，中石化榆济线在投产之前，就曾利用中石油陕京线进行代输。中石化西北气田也通过中石油西气东输管道向下游用户代输供气。而此次中石油管道开放，最突出的特点是首次向第三方的民营企业开放，这将助推天然气市场化改革。
利好产业链上的分销企业
对此次中石油油气管道向民营企业开放，山东省新奥交通能源公司销售经理黄骞认为，将利好天然气产业链上的分销企业。
“代收费必然比企业自建管线的成本要低，从而大大减少了企业的运营成本。”黄骞对经济导报记者说。
据经济导报记者了解，此次广汇能源与中石油西气东输管道公司签署框架协议，旨在为其于江苏省启东市投资建设的“江苏南通港吕四港区LNG分销转运站工程”项目做铺垫。
该项目在2017年4月将投产，一期设计能力为每年60万吨，包括1个LNG接卸码头，2个5万立方米的LNG储罐，主要为LNG存储与转运，该LNG资源由马来西亚石油公司供应。
据业内人士分析，LNG码头进口是民营企业的重要气源之一，此前，很多从LNG码头进口气源的企业多采用槽车进行运输，再分送到不同地方销售。今后，与中石油、中石化等央企签署转运协议的民营企业则可以在向央企缴纳代输费后，通过管道运输进口气源。
“这不仅有利于降低运输成本，企业在气源的调配上也更加灵活，选择性更大了。”黄骞说。
值得关注的是，天然气等清洁能源的利用比例正在不断增加。国务院发展研究中心主任李伟在12月10日举行的2016年能源大转型高层论坛上表示，争取到“十三五”末，天然气占中国一次能源消费的比重达到10%-15%以上；力争到2030年，天然气占中国一次性能源消费的比重达到15%左右，成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。
此外，我国能源转换带来的旺盛市场需求潜力获得了国际巨头的青睐，纷纷希望依托LNG接收站实现向中国市场的大批量供气。“而接收站仅通过槽车外运，显然无法扩大流通规模。”江波表示。
“我国天然气市场正在加速向买方市场转变，暴增的LNG灵活化供应正在严重侵蚀管道气的市场份额，单纯依靠天然气管道的自然垄断属性来控制市场已经变得越来越不可能。在日趋激烈的市场竞争面前，中石油需要进行策略调整，向第三方企业开放管道，可以提高管道负荷率实现增收，符合经济性规律。”江波进一步分析说。
民企抓住机会得靠资金实力
近期天然气市场化改革的频频动作，让业界对今后的深入推进也充满期待。
“中石油油气管道向民企开放，对一些资金实力雄厚的大企业有利。相对而言，小企业的话语权偏弱。”山东胜利股份(000407,股吧)有限公司销售经理王洪德对经济导报记者表示，央企油气管道对民营企业开放会更加看重企业的资金实力，有选择性开放。这些利好要渗透整个产业链，还需要一个过程。
在黄骞看来，加快基础设施的建设，完善管网，是更好地推进天然气市场化改革，进行管线和销售分离的必要条件。因为，一个很现实的问题是，很多天然气分销企业由于高压运输管线少，往往满足不了下游企业的现实需求。
此外，管道运输价格的定价也是改革关注的焦点。
10月12日国家发改委正式公布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。根据新规，天然气管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原则，实行政府定价。政府通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收益，在考虑税收等因素的基础上确定年度准许总收入，最终核定管道运输价格。
海通证券(600837,股吧)研报显示，与现行管输价格管理办法相比，新规主要在定价方法、成本公开、价格公布方式上进行了调整完善，提高了定价的科学性、合理性和透明度。
但新规对现行运输价格下调作用有限。以中石油西气东输二线为例，按照新规规定进行估算，测算出管道运价率约为0.19元/立方米·千公里，略高于现行老线老价的国家管输费率（现行费率为0.116-0.165元/立方米·千公里，依距离累进）。
不过，形成共识的是，天然气管道企业成本公开、管输价格进一步市场化，为气价市场化改革奠定了良好基础。与此同时，管网企业也在不断推进混改，引入民营及社会资本，这些都为民企提供了更多发展机会。
黄骞预计，继广汇能源之后，会有更多的民营企业跟进，陆续与中石油、中石化等央企签署转运协议，分羹油气管道开放带来的市场蛋糕。
政策密集出台为改革铺路
经济导报记者注意到，自今年下半年以来，国家发改委、能源局等相关部门密集出台了天然气行业的相关政策，从天然气门站价格、油气管网基础设施信息公开、管输价格监审、下游市场用气价格等各个环节进行规范，天然气市场化改革不断提速。
“我国正在全面推进天然气市场化，中石油带头向第三方开放其管道设施，符合政策导向。”江波说。
据统计，陆续发布的政策有《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》《关于明确储气设施相关价格政策的通知》《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》等。
值得一提的是，11月14日，国家发改委决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，这是第一个天然气市场化改革试点。
近日，国家能源局油气司下发《关于加快推进天然气利用的意见》提出，全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用、产业上中下游协调发展，逐步将天然气培育成为我国现代能源体系的主体能源。通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革试点。意见还针对目前制约天然气利用的发展定位不明确、体制机制亟待改变、支持政策不完善以及季节性调峰保供难题等四大结构性矛盾给出了相关指导意见。
（责任编辑：张功成 HN092）
和讯网今天刊登了《中石油油气管
（编辑：东北亚） |
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