70年电力改革释放红利电力工业取得举世瞩目成就

2019-10-09 11:20 [能源观察] 来源于：国家电网报作者：国家电网报

导读：改革是发展的动力，我国坚持市场化改革方向，不断推进电力体制改革。70年来，我国电力体制经历了集资办电、政企分开、厂网分开及全面深化改革等多次变迁，电力工业的发展取得了举世瞩目的成就。电力体制改革在转变电网发展方式的同时，国家电网有限公司发展

　　改革是发展的动力，我国坚持市场化改革方向，不断推进电力体制改革。70年来，我国电力体制经历了集资办电、政企分开、厂网分开及全面深化改革等多次变迁，电力工业的发展取得了举世瞩目的成就。电力体制改革在转变电网发展方式的同时，国家电网有限公司发展方式也发生着深刻变化。公司是国务院国资委十家创建世界一流示范企业之一，肩负电力改革和国资国企改革两大重任，从电力体制改革到全面深化改革，在新时代展现发展新气象。

　　电力改革释放红利

　　1949年到1978年，我国电力发展速度很快，但是依然赶不上国民经济发展需要。改革开放之初，中央财政集中办电资本严重匮乏，迫切需要电力行业具备“以电养电”的能力，在这种背景下，集资办电应运而生。

　　随着上世纪90年代国民经济的发展和经济体制改革的推进，“让电力行业资源配置机制更加制度化”成为业内日益强烈的要求。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以后，电力体制改革的思路和方案也逐步清晰，改革的重点是政企分开。1996年年底，国家电力公司成立。自此，一个以资产为纽带，按现代企业制度组建的一家大型国有公司开始按照公司化要求自主经营。

　　资源配置机制制度化的标志是2002年的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号文件)发布。电力工业开始实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。我国电力工业进入了市场化改革的新时期。同年12月，国务院电力体制改革小组宣布：成立国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团及四大电力辅业集团。厂网分开、发电侧充分竞争的格局正式形成。

　　2008年国际金融危机，使得国内经济形势出现重大变化。党的十八大以来开始推进全面深化改革，“能源革命”战略随之出现。经济形势的变化让电力体制改革也有了新的进展。2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文件)。其核心内容概括为“三放开、一独立、三强化”，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　市场化成为这轮电力体制改革的重要标签。竞争性电力市场进展急速。2016年3月1日，北京电力交易中心有限公司成立，成为我国首家取得工商注册的电力交易机构，有力地促进了电力市场化改革进程。

　　一系列改革举措为实体经济带来了实实在在的改革红利。2016~2018年，全国电力市场化交易比重逐年提高，累计释放改革红利超过1800亿元。

　　以“混”促“改”提升效率

　　2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，新一轮国资国企改革的四梁八柱形成。“兼并重组”“去产能”“瘦身健体、提质增效”……国资国企改革在顶层设计的指引下，向更高质量纵深推进。

　　作为关系国家能源安全与国民经济命脉的国有重点骨干企业，在推动国资国企改革的进程中，公司肩负重任，建立现代企业治理制度，加快内部体制改革，着力提升企业竞争力，促进企业向高质量发展。

　　2015~2017年，公司积极适应改革新形势新要求，持续规范董事会工作制度，进一步完善法人治理结构，加快推进建设中国特色现代国有企业制度。2017年11月30日，国家电网公司完成公司制改制的工商变更登记。公司总部和公司系统144家全民所有制企业全部提前完成公司制改制。国家电网公司由全民所有制企业改制为国有独资公司，步入深化改革新阶段。

　　公司坚持以混合所有制改革为主线，不断完善现代企业制度，在更大范围加快推进混合所有制改革，以资本融合的方式引入战略资源，以资本的“混”促进管理的“改”，多种所有制资本取长补短、相互促进，持续增强国有资本的带动力和影响力。2018年12月25日，公司发布深化改革十大举措，以混合所有制改革为突破口，着力抓好在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效等10项重点工作，开创全面深化改革新局面。

　　在电网领域，公司增量配电试点引入民营资本36家，在一些省成立了15个混合所有制配售电公司；向社会资本开放抽水蓄能电站投资，已在6个省与地方资本合资建设抽水蓄能电站，总投资约532亿元。

　　在产业领域，公司立足产业公司功能定位和核心业务，有序推进产业公司研究制定资产重组方案，开展新兴产业科创板上市研究，持续优化直属产业业务布局。

　　在金融领域，公司加快推进金融资产上市。英大信托完成引进战略投资者工作。产业投资基金公司顺利组建。

　　今年1月，国资委正式批复了南瑞集团所属上市公司国电南瑞限制性股票激励计划方案。国电南瑞向990名激励对象授予3845.1万股股票，成为公司首个成功实施股权激励的单位，实现了核心骨干员工利益与企业利益的紧密绑定，激发了干部员工干事创业的动力和企业活力。

　　自我变革激发活力

　　瘦身健体是国资国企改革的关键点。公司不断推进剥离企业办社会职能和集体企业改革，解决了“三供一业”分离移交、压减集体企业数量等问题。

　　新时代发展的基本特征是高质量发展，公司深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革部署，于今年3月印发实施总部第一批145项“放管服”事项清单，层层推进改革措施全面落地执行。对外，公司优化营商环境，持续改进供电服务，推广北京、上海经验，因地制宜推行“三零”“三省”办电服务模式，不断完善服务标准、创新服务手段、改进服务模式；对内，公司聚焦基层诉求强烈的管理权、项目审批权及与政府简政放权衔接的各类职权简政放权，考核评价指标由15个压缩为4个，存量报表数量精简70%，解决一线作业人员“一人多机”问题。

　　在新一轮能源革命背景下，今年年初，公司创造性地提出“三型两网、世界一流”的战略目标，被业界评为颠覆性变革。这不仅是重大的理念革命，更是新时代引领公司高质量发展的必由之路。

　　承载数据流的泛在电力物联网，是在坚强智能电网能源流、业务流基础上的价值再创造。公司以“两网”融合发展为核心，按照与电网融合发展、协同推进的原则，确定了泛在电力物联网的总体架构和典型设计，明确“两网”融合发展路径；构建保障体系、标准体系，提出47项关键核心技术标准、规约和接口规范；迭代完善统一数据模型，推进企业中台、国网云2.0、智慧物联体系建设，推动配电台区信息采集终端融合，加快推进5G关键技术研究与验证，有序推进“国网芯”应用及人工智能应用研究。

　　新时代开启新征程，在全面深化改革征途上，公司正以将改革进行到底的决心、智慧和勇气，释放更多红利、创造更多精彩。

（编辑：东北亚）

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